решение №621/04 по жалобе ООО "Южлифтремонт"

Сфера деятельности: Контроль проведения торгов
Номер дела: 621/04
Дата публикации: 11 апреля 2013, 09:24

Заявитель:

ООО «Южлифтремонт»

354000, гор. Сочи, ул. Северная, 10, оф. 206

Почтовый адрес:

354003, гор. Сочи, ул. Вишенвая, д. 16, кв. 67

Тел. Код гор. Сочи 68-85-83

Факс 68-85-82

 

Организатор торгов:

ООО УК «Жилстрой - жилищное коммунальное управление»

347375, Ростовская область, гор. Волгодонск, пр. Курчатова, д. 47

Тел./факс  8(8639)29-07-16

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения оглашена «08»  апреля 2013г.

В полном объеме решение изготовлено «09» апреля 2013г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии:  Коренченко К.А.

                                                            

Члены Комиссии: Шолохова В.Е., Рабаев В.Р.

рассмотрев жалобу ООО «Южлифтремонт» (вх.№4705 от 29.03.2013г.) на действия организатора торгов – ООО УК «Жилстрой – жилищное коммунальное управление», допущенных при проведении открытого конкурса № 785 на проведение работ по замене и (или) модернизации лифтов, отработавших нормативный срок (далее по тексту – Конкурс), в присутствии представителей организатора торгов, подателя жалобы, ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг»,

 

У С Т А Н О В И Л А:

В Ростовское УФАС России 29.03.2013г. (вх.№4705) поступила  жалоба ООО «Южлифтремонт» о нарушении организатором торгов порядка проведения Конкурса.

В названной жалобе указывается на следующие обстоятельства:

- организатором торгов некорректно оценена заявка ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» в 5 баллов по критерию «квалификация работников», так как данным участником Конкурса предоставлены сведения о квалификации 162 сотрудников из 688; корректная оценка, по мнению подателя жалобы 1 балл;

- критерий «участие в судебных разбирательствах» не содержится в Порядке привлечения ТСЖ, ЖСК или иными специализированным кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, утвержденном приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 09.04.2012г. № 49 (далее по тексту – Порядок), соответственно не подлежит начислению баллы по данному критерию.

В ответ на уведомление Ростовского УФАС России № 621/04 о поступлении жалобы ООО «Южлифтремонт», организатор торгов представили испрашиваемые документы и информацию.

Комиссия, изучив материалы настоящего дела, выслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам.

Информация о проведении Конкурса размещена организатором Конкурса в сети Интернет на сайте ib.rostov-zkh.ru, который является сайтом оператора системы, на котором размещается программное обеспечение, позволяющее осуществлять принятие, сбор и учет заявок подрядных организаций, участвующих в открытом конкурсе (п.2.1 Порядка).

Проведение Конкурса назначено на 11.03.2013г., срок окончания приема заявок – 09.03.2013г.

В Конкурсе приняли участие две подрядных организации: ООО «Южлифтремонт», ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг».

В соответствии с протоколом оценки заявок и подведения итогов Конкурса от 11.03.2013г. ЗАО «Союзлифтмонтаж-ЮГ» присвоено 38 баллов, ООО «Южлифтремонт» - 34, в т.ч.:

1. ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг»:

- по критерию «квалификация работников участника конкурса» - 5 баллов;

- по критерию «участие в судебных разбирательствах за последний год в качестве ответчика» - 3 балла;

2. ООО «Южлифтремонт»:

- по критерию «квалификация работников участника конкурса» - 5 баллов;

- по критерию «участие в судебных разбирательствах за последний год в качестве ответчика» - 0 баллов.

Указанный протокол и результаты оценок заявок были направлены в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее по тексту – Министерство) для проверки правильности оценки заявок участников Конкурса.

Так согласно заключению Министерства по критерию «Квалификация работников» заявка ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» некорректно оценена в 5 баллов, корректная оценка 1 балл, т.к. данным участником предоставлены сведения о квалификации 162 сотрудников из 688, что соответствует 23%. Критерий «участие в судебных разбирательствах» не содержится в Порядке, соответственно подлежит исключению из протокола оценки заявок, т.е. не подлежат начислению баллы по данному критерию.

В этой связи, Министерство пришло к выводу о том, что при корректной оценке ООО «Южлифтремонт» набирает 34 балла, ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» - 31 балл.

19.03.2013г. организатором Конкурса проведена повторная оценка заявок.

Так в соответствии  протоколом оценки заявок и подведения итогов Конкурса от 19.03.2013г. ЗАО «Союзлифтмонтаж-ЮГ» присвоено 35 баллов, ООО «Южлифтремонт» - 34, в т.ч.:

1. ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг»:

- по критерию «квалификация работников участника конкурса» - 5 баллов;

- по критерию «участие в судебных разбирательствах за последний год в качестве ответчика» - 0 баллов (данный критерий исключен);

2. ООО «Южлифтремонт»:

- по критерию «квалификация работников участника конкурса» - 5 баллов;

- по критерию «участие в судебных разбирательствах за последний год в качестве ответчика» - 0 баллов (данный критерий исключен).

Данный протокол и результаты оценок заявок также были направлены в Министерство для проверки правильности оценки заявок участников Конкурса.

Согласно заключению Министерства оценка произведена с существенными нарушениями, влияющими на результат:

Заявка ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» не подлежит допуску к участию в Конкурсе по причине предоставления недостоверной информации. Заявка данного участника содержит сведения о квалификации 162 сотрудников из 688, что свидетельствует о недостоверном характере предоставляемых в заявке данных.

29.03.2013г. организатором Конкурса проведена очередная оценка заявок, в результате которой заявка ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» не допущена к участию в конкурсе (заявка содержит сведения о квалификации 162 сотрудников из 688, что свидетельствует о недостоверном характере предоставляемых в заявке данных); заявка ООО «Южлифтремонт» допущена к участию в Конкурсе; Конкурс признан несостоявшимся; организатор Конкурса решил заключить соответствующий договор с ООО «Южлифтремонт».

На момент рассмотрения настоящего дела договор по итогам Конкурса не заключен.

Согласно приложению к Порядку «оценка участника конкурсного отбора подрядных организаций» оценка по критерию «квалификация работников участника конкурса» осуществляется следующим образом: проверяется  наличие в штате организации сотрудников рабочих профессий (в % от общего числа сотрудников), а именно: от 100% до 71 % - 5 баллов; от 70% до 61 % - 4 балла; от 60% до 51 % - 3 балла; от 50% до 31% - 2 балла; менее 31% - 1 балл.

В соответствии со сведениями о квалификации работников, являющихся неотъемлемой частью заявки ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг», данный участник указал сведения о 162 сотрудниках из 688.

Таким образом, ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» подтвердило квалификацию 23% сотрудников, в связи с чем, заявка данной организации по критерию «квалификация работников участника конкурса» подлежала оценки в 1 балл (менее 31%).

В тоже время, Комиссия Ростовского УФАС России не усматривает в данных сведениях недостоверного характера, поскольку они позволяют с достоверностью определить процентное соотношение специалистов рабочих профессий к общему количеству сотрудников данной организации.

Таким образом, организатор Конкурса не правомерно отклонил заявку ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг».

Кроме того, из объяснений ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» представленных на заседании Комиссии по рассмотрению настоящего дела, следует, что в указанных выше сведениях о квалификации работников ЗАО «Союзлифтмонтаж-ЮГ» указало о невозможности предоставления полного списка сотрудников, в связи с ограничениями максимального объема прилагаемой к заявке информации до 10 Мб. (п. 2.15 Порядка).

Учитывая, что ранее решением Ростовского УФАС России положения Порядка в указанной части были признаны Ростовским УФАС России нарушающими антимонопольное законодательство (дело о нарушении антимонопольного законодательства № 1053/04); законность указанного решения Ростовского УФАС России подтверждена судебными актами по арбитражному делу А53-31991/2012, Комиссия считает доводы ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» в указанной части обоснованными.

Приложение к Порядку «оценка участника конкурсного отбора подрядных организаций» не предусматривает оценку заявок участников Конкурса по критерию «участие в судебных разбирательствах за последний год в качестве ответчика».

Кроме того, Порядок не предусматривает права организатора торгов дополнять поименованные в указанном приложение к Порядку критерии оценки заявок, иными критериями оценки.

Таким образом, организатор торгов неправомерно начислил ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» баллы по данному критерию.

На заседании Комиссии по рассмотрению настоящего дела представитель заявителя представил обращение об отзыве жалобы на основании ст. 48 ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с тем, данные обстоятельства в соответствии с положениями ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» не являются основанием для прекращения рассмотрения жалобы по существу.

Руководствуясь ч.20 ст. 18.1  ст. 23, ч.1 ст. 39, ч.1 -4 ст.41,   ч.1 ст.49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Южлифтремонт»» от 29.03.2013г. (вх.№4705)   обоснованной.

2. Выдать организатору торгов – ООО УК «Жилстрой –ЖКУ» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения открытого конкурса № 785 на проведение работ по замене и (или) модернизации лифтов, отработавших нормативный срок (далее по тексту – Конкурс), а именно:

2.1. Отменить все протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса;

2.2. Продлить срок, представления заявок на участие в Конкурсе не менее чем на 20 дней;

2.3. Принять решение о допуске и оценке заявок, претендентов на участие в Конкурсе с учетом настоящего решения.

 

Председатель Комиссии: К.А. Коренченко

Члены Комиссии: В.Е. Шолохова, В.Р. Рабаев

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ № 239/04

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

 

«08» апреля 2013 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии:  Коренченко К.А.

Члены Комиссии: Шолохова В.Е., Рабаев В.Р.

руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона  от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 08.04.2013 г. по делу № 621/04 о нарушении ООО УК «Жилстрой –ЖКУ» порядка проведения открытого конкурса № 785 на проведение работ по замене и (или) модернизации лифтов, отработавших нормативный срок (далее по тексту – Конкурс),

 

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ООО УК «Жилстрой-ЖКУ»   в срок до 30.04.2013г.:

1. Отменить все протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса;

2. Продлить срок, представления заявок на участие в Конкурсе не менее чем на 20 дней;

3. Принять решение о допуске и оценке заявок, претендентов на участие в Конкурсе с учетом решения Ростовского УФАС России от 08.04.2013г. по делу № 621/04.

О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии: К.А. Коренченко

Члены Комиссии: В.Е. Шолохова, В.Р. Рабаев

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

stdClass Object ( [vid] => 6997 [uid] => 29 [title] => решение №621/04 по жалобе ООО "Южлифтремонт" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6997 [type] => solution [language] => ru [created] => 1365657949 [changed] => 1370529870 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370529870 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заявитель:

ООО «Южлифтремонт»

354000, гор. Сочи, ул. Северная, 10, оф. 206

Почтовый адрес:

354003, гор. Сочи, ул. Вишенвая, д. 16, кв. 67

Тел. Код гор. Сочи 68-85-83

Факс 68-85-82

 

Организатор торгов:

ООО УК «Жилстрой - жилищное коммунальное управление»

347375, Ростовская область, гор. Волгодонск, пр. Курчатова, д. 47

Тел./факс  8(8639)29-07-16

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения оглашена «08»  апреля 2013г.

В полном объеме решение изготовлено «09» апреля 2013г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии:  Коренченко К.А.

                                                            

Члены Комиссии: Шолохова В.Е., Рабаев В.Р.

рассмотрев жалобу ООО «Южлифтремонт» (вх.№4705 от 29.03.2013г.) на действия организатора торгов – ООО УК «Жилстрой – жилищное коммунальное управление», допущенных при проведении открытого конкурса № 785 на проведение работ по замене и (или) модернизации лифтов, отработавших нормативный срок (далее по тексту – Конкурс), в присутствии представителей организатора торгов, подателя жалобы, ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг»,

 

У С Т А Н О В И Л А:

В Ростовское УФАС России 29.03.2013г. (вх.№4705) поступила  жалоба ООО «Южлифтремонт» о нарушении организатором торгов порядка проведения Конкурса.

В названной жалобе указывается на следующие обстоятельства:

- организатором торгов некорректно оценена заявка ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» в 5 баллов по критерию «квалификация работников», так как данным участником Конкурса предоставлены сведения о квалификации 162 сотрудников из 688; корректная оценка, по мнению подателя жалобы 1 балл;

- критерий «участие в судебных разбирательствах» не содержится в Порядке привлечения ТСЖ, ЖСК или иными специализированным кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, утвержденном приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 09.04.2012г. № 49 (далее по тексту – Порядок), соответственно не подлежит начислению баллы по данному критерию.

В ответ на уведомление Ростовского УФАС России № 621/04 о поступлении жалобы ООО «Южлифтремонт», организатор торгов представили испрашиваемые документы и информацию.

Комиссия, изучив материалы настоящего дела, выслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам.

Информация о проведении Конкурса размещена организатором Конкурса в сети Интернет на сайте ib.rostov-zkh.ru, который является сайтом оператора системы, на котором размещается программное обеспечение, позволяющее осуществлять принятие, сбор и учет заявок подрядных организаций, участвующих в открытом конкурсе (п.2.1 Порядка).

Проведение Конкурса назначено на 11.03.2013г., срок окончания приема заявок – 09.03.2013г.

В Конкурсе приняли участие две подрядных организации: ООО «Южлифтремонт», ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг».

В соответствии с протоколом оценки заявок и подведения итогов Конкурса от 11.03.2013г. ЗАО «Союзлифтмонтаж-ЮГ» присвоено 38 баллов, ООО «Южлифтремонт» - 34, в т.ч.:

1. ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг»:

- по критерию «квалификация работников участника конкурса» - 5 баллов;

- по критерию «участие в судебных разбирательствах за последний год в качестве ответчика» - 3 балла;

2. ООО «Южлифтремонт»:

- по критерию «квалификация работников участника конкурса» - 5 баллов;

- по критерию «участие в судебных разбирательствах за последний год в качестве ответчика» - 0 баллов.

Указанный протокол и результаты оценок заявок были направлены в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее по тексту – Министерство) для проверки правильности оценки заявок участников Конкурса.

Так согласно заключению Министерства по критерию «Квалификация работников» заявка ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» некорректно оценена в 5 баллов, корректная оценка 1 балл, т.к. данным участником предоставлены сведения о квалификации 162 сотрудников из 688, что соответствует 23%. Критерий «участие в судебных разбирательствах» не содержится в Порядке, соответственно подлежит исключению из протокола оценки заявок, т.е. не подлежат начислению баллы по данному критерию.

В этой связи, Министерство пришло к выводу о том, что при корректной оценке ООО «Южлифтремонт» набирает 34 балла, ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» - 31 балл.

19.03.2013г. организатором Конкурса проведена повторная оценка заявок.

Так в соответствии  протоколом оценки заявок и подведения итогов Конкурса от 19.03.2013г. ЗАО «Союзлифтмонтаж-ЮГ» присвоено 35 баллов, ООО «Южлифтремонт» - 34, в т.ч.:

1. ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг»:

- по критерию «квалификация работников участника конкурса» - 5 баллов;

- по критерию «участие в судебных разбирательствах за последний год в качестве ответчика» - 0 баллов (данный критерий исключен);

2. ООО «Южлифтремонт»:

- по критерию «квалификация работников участника конкурса» - 5 баллов;

- по критерию «участие в судебных разбирательствах за последний год в качестве ответчика» - 0 баллов (данный критерий исключен).

Данный протокол и результаты оценок заявок также были направлены в Министерство для проверки правильности оценки заявок участников Конкурса.

Согласно заключению Министерства оценка произведена с существенными нарушениями, влияющими на результат:

Заявка ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» не подлежит допуску к участию в Конкурсе по причине предоставления недостоверной информации. Заявка данного участника содержит сведения о квалификации 162 сотрудников из 688, что свидетельствует о недостоверном характере предоставляемых в заявке данных.

29.03.2013г. организатором Конкурса проведена очередная оценка заявок, в результате которой заявка ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» не допущена к участию в конкурсе (заявка содержит сведения о квалификации 162 сотрудников из 688, что свидетельствует о недостоверном характере предоставляемых в заявке данных); заявка ООО «Южлифтремонт» допущена к участию в Конкурсе; Конкурс признан несостоявшимся; организатор Конкурса решил заключить соответствующий договор с ООО «Южлифтремонт».

На момент рассмотрения настоящего дела договор по итогам Конкурса не заключен.

Согласно приложению к Порядку «оценка участника конкурсного отбора подрядных организаций» оценка по критерию «квалификация работников участника конкурса» осуществляется следующим образом: проверяется  наличие в штате организации сотрудников рабочих профессий (в % от общего числа сотрудников), а именно: от 100% до 71 % - 5 баллов; от 70% до 61 % - 4 балла; от 60% до 51 % - 3 балла; от 50% до 31% - 2 балла; менее 31% - 1 балл.

В соответствии со сведениями о квалификации работников, являющихся неотъемлемой частью заявки ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг», данный участник указал сведения о 162 сотрудниках из 688.

Таким образом, ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» подтвердило квалификацию 23% сотрудников, в связи с чем, заявка данной организации по критерию «квалификация работников участника конкурса» подлежала оценки в 1 балл (менее 31%).

В тоже время, Комиссия Ростовского УФАС России не усматривает в данных сведениях недостоверного характера, поскольку они позволяют с достоверностью определить процентное соотношение специалистов рабочих профессий к общему количеству сотрудников данной организации.

Таким образом, организатор Конкурса не правомерно отклонил заявку ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг».

Кроме того, из объяснений ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» представленных на заседании Комиссии по рассмотрению настоящего дела, следует, что в указанных выше сведениях о квалификации работников ЗАО «Союзлифтмонтаж-ЮГ» указало о невозможности предоставления полного списка сотрудников, в связи с ограничениями максимального объема прилагаемой к заявке информации до 10 Мб. (п. 2.15 Порядка).

Учитывая, что ранее решением Ростовского УФАС России положения Порядка в указанной части были признаны Ростовским УФАС России нарушающими антимонопольное законодательство (дело о нарушении антимонопольного законодательства № 1053/04); законность указанного решения Ростовского УФАС России подтверждена судебными актами по арбитражному делу А53-31991/2012, Комиссия считает доводы ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» в указанной части обоснованными.

Приложение к Порядку «оценка участника конкурсного отбора подрядных организаций» не предусматривает оценку заявок участников Конкурса по критерию «участие в судебных разбирательствах за последний год в качестве ответчика».

Кроме того, Порядок не предусматривает права организатора торгов дополнять поименованные в указанном приложение к Порядку критерии оценки заявок, иными критериями оценки.

Таким образом, организатор торгов неправомерно начислил ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» баллы по данному критерию.

На заседании Комиссии по рассмотрению настоящего дела представитель заявителя представил обращение об отзыве жалобы на основании ст. 48 ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с тем, данные обстоятельства в соответствии с положениями ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» не являются основанием для прекращения рассмотрения жалобы по существу.

Руководствуясь ч.20 ст. 18.1  ст. 23, ч.1 ст. 39, ч.1 -4 ст.41,   ч.1 ст.49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Южлифтремонт»» от 29.03.2013г. (вх.№4705)   обоснованной.

2. Выдать организатору торгов – ООО УК «Жилстрой –ЖКУ» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения открытого конкурса № 785 на проведение работ по замене и (или) модернизации лифтов, отработавших нормативный срок (далее по тексту – Конкурс), а именно:

2.1. Отменить все протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса;

2.2. Продлить срок, представления заявок на участие в Конкурсе не менее чем на 20 дней;

2.3. Принять решение о допуске и оценке заявок, претендентов на участие в Конкурсе с учетом настоящего решения.

 

Председатель Комиссии: К.А. Коренченко

Члены Комиссии: В.Е. Шолохова, В.Р. Рабаев

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ № 239/04

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

 

«08» апреля 2013 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии:  Коренченко К.А.

Члены Комиссии: Шолохова В.Е., Рабаев В.Р.

руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона  от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 08.04.2013 г. по делу № 621/04 о нарушении ООО УК «Жилстрой –ЖКУ» порядка проведения открытого конкурса № 785 на проведение работ по замене и (или) модернизации лифтов, отработавших нормативный срок (далее по тексту – Конкурс),

 

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ООО УК «Жилстрой-ЖКУ»   в срок до 30.04.2013г.:

1. Отменить все протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса;

2. Продлить срок, представления заявок на участие в Конкурсе не менее чем на 20 дней;

3. Принять решение о допуске и оценке заявок, претендентов на участие в Конкурсе с учетом решения Ростовского УФАС России от 08.04.2013г. по делу № 621/04.

О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии: К.А. Коренченко

Члены Комиссии: В.Е. Шолохова, В.Р. Рабаев

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Заявитель:

ООО «Южлифтремонт»

354000, гор. Сочи, ул. Северная, 10, оф. 206

Почтовый адрес:

354003, гор. Сочи, ул. Вишенвая, д. 16, кв. 67

Тел. Код гор. Сочи 68-85-83

Факс 68-85-82

 

Организатор торгов:

ООО УК «Жилстрой - жилищное коммунальное управление»

347375, Ростовская область, гор. Волгодонск, пр. Курчатова, д. 47

Тел./факс  8(8639)29-07-16

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения оглашена «08»  апреля 2013г.

В полном объеме решение изготовлено «09» апреля 2013г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии:  Коренченко К.А.

                                                            

Члены Комиссии: Шолохова В.Е., Рабаев В.Р.

рассмотрев жалобу ООО «Южлифтремонт» (вх.№4705 от 29.03.2013г.) на действия организатора торгов – ООО УК «Жилстрой – жилищное коммунальное управление», допущенных при проведении открытого конкурса № 785 на проведение работ по замене и (или) модернизации лифтов, отработавших нормативный срок (далее по тексту – Конкурс), в присутствии представителей организатора торгов, подателя жалобы, ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг»,

 

У С Т А Н О В И Л А:

В Ростовское УФАС России 29.03.2013г. (вх.№4705) поступила  жалоба ООО «Южлифтремонт» о нарушении организатором торгов порядка проведения Конкурса.

В названной жалобе указывается на следующие обстоятельства:

- организатором торгов некорректно оценена заявка ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» в 5 баллов по критерию «квалификация работников», так как данным участником Конкурса предоставлены сведения о квалификации 162 сотрудников из 688; корректная оценка, по мнению подателя жалобы 1 балл;

- критерий «участие в судебных разбирательствах» не содержится в Порядке привлечения ТСЖ, ЖСК или иными специализированным кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, утвержденном приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 09.04.2012г. № 49 (далее по тексту – Порядок), соответственно не подлежит начислению баллы по данному критерию.

В ответ на уведомление Ростовского УФАС России № 621/04 о поступлении жалобы ООО «Южлифтремонт», организатор торгов представили испрашиваемые документы и информацию.

Комиссия, изучив материалы настоящего дела, выслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам.

Информация о проведении Конкурса размещена организатором Конкурса в сети Интернет на сайте ib.rostov-zkh.ru, который является сайтом оператора системы, на котором размещается программное обеспечение, позволяющее осуществлять принятие, сбор и учет заявок подрядных организаций, участвующих в открытом конкурсе (п.2.1 Порядка).

Проведение Конкурса назначено на 11.03.2013г., срок окончания приема заявок – 09.03.2013г.

В Конкурсе приняли участие две подрядных организации: ООО «Южлифтремонт», ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг».

В соответствии с протоколом оценки заявок и подведения итогов Конкурса от 11.03.2013г. ЗАО «Союзлифтмонтаж-ЮГ» присвоено 38 баллов, ООО «Южлифтремонт» - 34, в т.ч.:

1. ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг»:

- по критерию «квалификация работников участника конкурса» - 5 баллов;

- по критерию «участие в судебных разбирательствах за последний год в качестве ответчика» - 3 балла;

2. ООО «Южлифтремонт»:

- по критерию «квалификация работников участника конкурса» - 5 баллов;

- по критерию «участие в судебных разбирательствах за последний год в качестве ответчика» - 0 баллов.

Указанный протокол и результаты оценок заявок были направлены в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее по тексту – Министерство) для проверки правильности оценки заявок участников Конкурса.

Так согласно заключению Министерства по критерию «Квалификация работников» заявка ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» некорректно оценена в 5 баллов, корректная оценка 1 балл, т.к. данным участником предоставлены сведения о квалификации 162 сотрудников из 688, что соответствует 23%. Критерий «участие в судебных разбирательствах» не содержится в Порядке, соответственно подлежит исключению из протокола оценки заявок, т.е. не подлежат начислению баллы по данному критерию.

В этой связи, Министерство пришло к выводу о том, что при корректной оценке ООО «Южлифтремонт» набирает 34 балла, ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» - 31 балл.

19.03.2013г. организатором Конкурса проведена повторная оценка заявок.

Так в соответствии  протоколом оценки заявок и подведения итогов Конкурса от 19.03.2013г. ЗАО «Союзлифтмонтаж-ЮГ» присвоено 35 баллов, ООО «Южлифтремонт» - 34, в т.ч.:

1. ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг»:

- по критерию «квалификация работников участника конкурса» - 5 баллов;

- по критерию «участие в судебных разбирательствах за последний год в качестве ответчика» - 0 баллов (данный критерий исключен);

2. ООО «Южлифтремонт»:

- по критерию «квалификация работников участника конкурса» - 5 баллов;

- по критерию «участие в судебных разбирательствах за последний год в качестве ответчика» - 0 баллов (данный критерий исключен).

Данный протокол и результаты оценок заявок также были направлены в Министерство для проверки правильности оценки заявок участников Конкурса.

Согласно заключению Министерства оценка произведена с существенными нарушениями, влияющими на результат:

Заявка ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» не подлежит допуску к участию в Конкурсе по причине предоставления недостоверной информации. Заявка данного участника содержит сведения о квалификации 162 сотрудников из 688, что свидетельствует о недостоверном характере предоставляемых в заявке данных.

29.03.2013г. организатором Конкурса проведена очередная оценка заявок, в результате которой заявка ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» не допущена к участию в конкурсе (заявка содержит сведения о квалификации 162 сотрудников из 688, что свидетельствует о недостоверном характере предоставляемых в заявке данных); заявка ООО «Южлифтремонт» допущена к участию в Конкурсе; Конкурс признан несостоявшимся; организатор Конкурса решил заключить соответствующий договор с ООО «Южлифтремонт».

На момент рассмотрения настоящего дела договор по итогам Конкурса не заключен.

Согласно приложению к Порядку «оценка участника конкурсного отбора подрядных организаций» оценка по критерию «квалификация работников участника конкурса» осуществляется следующим образом: проверяется  наличие в штате организации сотрудников рабочих профессий (в % от общего числа сотрудников), а именно: от 100% до 71 % - 5 баллов; от 70% до 61 % - 4 балла; от 60% до 51 % - 3 балла; от 50% до 31% - 2 балла; менее 31% - 1 балл.

В соответствии со сведениями о квалификации работников, являющихся неотъемлемой частью заявки ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг», данный участник указал сведения о 162 сотрудниках из 688.

Таким образом, ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» подтвердило квалификацию 23% сотрудников, в связи с чем, заявка данной организации по критерию «квалификация работников участника конкурса» подлежала оценки в 1 балл (менее 31%).

В тоже время, Комиссия Ростовского УФАС России не усматривает в данных сведениях недостоверного характера, поскольку они позволяют с достоверностью определить процентное соотношение специалистов рабочих профессий к общему количеству сотрудников данной организации.

Таким образом, организатор Конкурса не правомерно отклонил заявку ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг».

Кроме того, из объяснений ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» представленных на заседании Комиссии по рассмотрению настоящего дела, следует, что в указанных выше сведениях о квалификации работников ЗАО «Союзлифтмонтаж-ЮГ» указало о невозможности предоставления полного списка сотрудников, в связи с ограничениями максимального объема прилагаемой к заявке информации до 10 Мб. (п. 2.15 Порядка).

Учитывая, что ранее решением Ростовского УФАС России положения Порядка в указанной части были признаны Ростовским УФАС России нарушающими антимонопольное законодательство (дело о нарушении антимонопольного законодательства № 1053/04); законность указанного решения Ростовского УФАС России подтверждена судебными актами по арбитражному делу А53-31991/2012, Комиссия считает доводы ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» в указанной части обоснованными.

Приложение к Порядку «оценка участника конкурсного отбора подрядных организаций» не предусматривает оценку заявок участников Конкурса по критерию «участие в судебных разбирательствах за последний год в качестве ответчика».

Кроме того, Порядок не предусматривает права организатора торгов дополнять поименованные в указанном приложение к Порядку критерии оценки заявок, иными критериями оценки.

Таким образом, организатор торгов неправомерно начислил ЗАО «Союзлифтмонтаж-Юг» баллы по данному критерию.

На заседании Комиссии по рассмотрению настоящего дела представитель заявителя представил обращение об отзыве жалобы на основании ст. 48 ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с тем, данные обстоятельства в соответствии с положениями ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» не являются основанием для прекращения рассмотрения жалобы по существу.

Руководствуясь ч.20 ст. 18.1  ст. 23, ч.1 ст. 39, ч.1 -4 ст.41,   ч.1 ст.49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Южлифтремонт»» от 29.03.2013г. (вх.№4705)   обоснованной.

2. Выдать организатору торгов – ООО УК «Жилстрой –ЖКУ» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения открытого конкурса № 785 на проведение работ по замене и (или) модернизации лифтов, отработавших нормативный срок (далее по тексту – Конкурс), а именно:

2.1. Отменить все протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса;

2.2. Продлить срок, представления заявок на участие в Конкурсе не менее чем на 20 дней;

2.3. Принять решение о допуске и оценке заявок, претендентов на участие в Конкурсе с учетом настоящего решения.

 

Председатель Комиссии: К.А. Коренченко

Члены Комиссии: В.Е. Шолохова, В.Р. Рабаев

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ № 239/04

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

 

«08» апреля 2013 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии:  Коренченко К.А.

Члены Комиссии: Шолохова В.Е., Рабаев В.Р.

руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона  от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 08.04.2013 г. по делу № 621/04 о нарушении ООО УК «Жилстрой –ЖКУ» порядка проведения открытого конкурса № 785 на проведение работ по замене и (или) модернизации лифтов, отработавших нормативный срок (далее по тексту – Конкурс),

 

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ООО УК «Жилстрой-ЖКУ»   в срок до 30.04.2013г.:

1. Отменить все протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса;

2. Продлить срок, представления заявок на участие в Конкурсе не менее чем на 20 дней;

3. Принять решение о допуске и оценке заявок, претендентов на участие в Конкурсе с учетом решения Ростовского УФАС России от 08.04.2013г. по делу № 621/04.

О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии: К.А. Коренченко

Члены Комиссии: В.Е. Шолохова, В.Р. Рабаев

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 621/04 [format] => [safe_value] => 621/04 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 65 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 65 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-11 05:24:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-11 05:24:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1365657949 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 29 [comment_count] => 0 [name] => to61-Sholokhova [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ростовское УФАС России )