stdClass Object ( [vid] => 6276 [uid] => 29 [title] => Решение по делу №489/04 от 05.06.2012г. в отношении МКУ "Департамент транспорта г. Ростова-на-Дону", ООО "Авто-Сити" и ООО "ЛегионАвтоТранс" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6276 [type] => solution [language] => ru [created] => 1340369378 [changed] => 1370529870 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370529870 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2012г.

В полном объеме решение изготовлено  07  июня  2012г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: Коренченко К.А.,Члены Комиссии:Частников В.Л.,Кочарян О.С., Рабаев В.Р.

рассмотрев дело № 489/04 по признакам нарушения Муниципальным казенным учреждением «Департамент транспорта» гор. Ростова-на-Дону  (344007, гор. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 47; далее по тексту - Департамент) и ООО «Авто-Сити» (344091, гор. Ростов-на-Дону, ул. Каширская, 5), ООО «ЛегионАвтоТранс» (344091, гор. Ростов-на-Дону, ул. Малиновского, 9 «А») ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»), в присутствии представителя Департамента, ООО «Авто-Сити», ООО «ЛегионАвтоТранс»,

 

У С Т А Н О В И Л А:

В Ростовское УФАС России 02.04.2012г. (вх. № 4425) из Управления ФСБ по Ростовской области поступила информация о нарушении Администрацией гор. Ростова-на-Дону антимонопольного законодательства.

К названой информации приложены договоры на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону: от 10.01.2012г. № 18-1 (ООО ТК «Авто-Сити»); от 23.01.2012г. №17-1(ООО «ЛегионАвтоТранс»), заключенные между Департаментом и ООО ТК «Авто-Сити», ООО «ЛегионАвтоТранс», без проведения конкурса.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения настоящего дела.

Департамент, ООО «Авто-Сити», ООО «ЛегионАвтоТранс» представили в материалы настоящего дела испрашиваемые документы и информацию.

Из документов и информации, представленной Департаментом следует, что названные договоры носят исключительный и краткосрочный характер, применяются для оперативного регулирования отношений органа местного самоуправления  по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению города. Названные договоры заключены на основании п. 12 Положения об организации перевозок пассажиров, ручной клади и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в гор. Ростове-на-Дону, утвержденного  постановлением Администрации от 14.07.2011г. № 446 (далее по тексту – Положение №446).

Комиссия, изучив материалы настоящего дела, выслушав представителей ответчиков, приходит к следующим выводам:

Комиссией рассматриваются действия (бездействия) Департамента на рынке пассажирских перевозок гор. Ростова-на-Дону.

На данном рынке осуществляют деятельность несколько хозяйствующих субъектов, в т.ч. ОАО «РГАТП-1», ПТ «Янтарь», ЗАО «АТП №5», ОАО «АТП-3» «Транссервис», ООО «ГК «Ренат-Транс», ООО «РТК «Русэлтранс», ООО ТК «Ростов-Авто».

Положениями п.12 Положения №446 предусматривается возможность заключения договора на осуществление регулярных перевозок на маршрутах города без проведения публичных процедур (конкурса) в случае открытия нового маршрута (маршрутов) регулярных перевозок.

В этой связи между Департаментом и ООО «Авто-Сити», ООО «ЛегионАвтоТранс» заключены вышеназванные договоры, без проведения конкурса.

Вместе с тем,  согласно ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Закон № 128-ФЗ) лицензированию подлежит, в т.ч. деятельность по перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

При этом согласно ст. 2 Закона № 128-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Таким образом, на территории Российской Федерации перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек вправе осуществлять хозяйствующие субъекты, имеющие соответствующую лицензию.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений.

Согласно ч.1 ст.2 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольное законодательство Российской Федерации  основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с ч.2 ст. 1 ФЗ «О защите конкуренции»  целями ФЗ «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

При этом согласно ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Таким образом, антимонопольное законодательство основывается на принципах равенства участников гражданских правоотношений и состязательности хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке.

В этой связи предоставление права осуществление пассажирских перевозок по автобусным маршрутам гор. Ростова-на-Дону должно осуществляться способами, обеспечивающими равные условия доступа лиц имеющих соответствующие лицензии к осуществлению пассажирских перевозок по автобусным маршрутам гор. Ростова-на-Дону.

Согласно п.7 ч.1 ст. 16 Федерального закона  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  к вопросам местного значения городского округа относятся, в т.ч.  создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Так согласно п.п.10,11 Положения №446 допуск юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и ручной клади в городском сообщении осуществляется на конкурсной основе. По итогам очередного конкурса с перевозчиком заключается договор на право обслуживания городских маршрутов регулярных перевозок сроком не менее 5 лет.

В соответствии с п.2.3 Положения о порядке проведения конкурсов на право заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортом на маршрутах города Ростова-на-Дону, утвержденного постановлением Администрации гор. Ростова-на-Дону от 25.01.2012 № 25 (далее по тексту – Положение №25) конкурсный отбор перевозчиков является способом организации транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения.

Таким образом, органами местного самоуправления гор. Ростова-на-Дону определен способ организации транспортного обслуживания населения – конкурс; право на  осуществление пассажирских перевозок по маршрутам гор. Ростова-на-Дону возникает после заключения соответствующего договора с организатором пассажирских перевозок, после проведения конкурса.

При этом согласно п.п. 2.3., 2.4. Положения № 25 целью конкурса является определение юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, способных обеспечить наиболее безопасные и качественные условия перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) М3 на маршрутах регулярных перевозок в г. Ростове-на-Дону. Основными  задачами конкурса являются: обеспечение равных условий допуска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом категории М2 и (или) М3 на маршрутах города Ростова-на-Дону; выбор юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, наиболее подготовленных для оказания безопасных и качественных услуг по перевозке пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) М3 на маршрутах регулярных перевозок в Ростове-на-Дону; повышение качества и безопасности транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом категории М2 и (или) М3 на маршрутах регулярных перевозок в г. Ростове-на-Дону.

Согласно Определения Верховного Суда РФ от 13.08.2008 № 67-Г08-8 конкурс, по своей юридической природе, направлен на стимулирование добросовестной конкуренции, расширение равных возможностей для участия физических и юридических лиц в данной сфере деятельности.

В свою очередь, предоставление названного права без проведения публичных процедур в приоритетном порядке, создает для лиц, которым предоставлено такое право, преимущественное положение, исключающее какую-либо возможность конкуренции иных перевозчиков, поскольку исключает свободный доступ перевозчиков на равных для всех условиях к осуществлению перевозок по городским маршрутам на территории Ростовской области (Определения Верховного Суда РФ: от 24.11.2010 № 78-Г10-25; от 16.12.2009 № 78-Г09-40).

Решение данного вопроса органами местного самоуправления взаимосвязано с полномочиями по обеспечению безопасности дорожного движения, возложенными на них в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон № 196-ФЗ).

В соответствии со статьями 1 и 3 Закона  № 196-ФЗ регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер в защиту жизни, здоровья и имущества граждан, их прав и законных интересов. Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах (ст.21 Закона № 196-ФЗ; Определение Верховного Суда РФ от 03.09.2008 N 7-Г08-13).

Таким образом, организация транспортного обслуживания основывается на принципах безопасности, качества оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, а также принципе равного доступа к предоставлению в обслуживание маршрутов муниципального образования всех заинтересованных лиц. Не соблюдение указанных принципов при организации транспортного обслуживания населения является основанием для признания действий органов местного самоуправления незаконными.

Департаментом в материалы настоящего дела не представлены доказательства факта извещения иных пассажирских предприятий гор. Ростова-на-Дону о возможности получить в обслуживание маршруты «мкр. Левинцовский – Александровка», «ГПЗ-10-Темерник», т.е. при заключении названных договоров с ООО «Авто-Сити» и ООО «ЛегионАвтоТранс» не соблюден принцип равного доступа всех заинтересованных лиц. Протокол совещания с руководителями предприятий общественного пассажирского транспорта от 08.09.2011г. №9 не может являться доказательством извещения транспортных предприятий гор. Ростова-на-Дона о возможности получить в обслуживание названные маршруты, поскольку его положения не содержат сведений о таком извещении.

Кроме того, Департаментом в материалы настоящего дела не представлены доказательства факта проверки ООО «Авто-Сити» и ООО «ЛегионАвтоТранс» на возможность обеспечить наиболее безопасные и качественные условия перевозки пассажиров, т.е. при заключении названных договоров с ООО «Авто-Сити» и ООО «ЛегионАвтоТранс» не соблюдены принципы безопасности и качества перевозок пассажиров.

При этом факт отсутствия в муниципальных правовых актах гор. Ростова-на-Дону процедуры выбора лица, с которым должен быть заключен договор на обслуживание маршрутов гор. Ростова-на-Дону в случае открытия нового маршрута (маршрутов) регулярных перевозок, в т.ч. предусматривающей: обеспечение равного допуска всех заинтересованных лиц к обслуживанию вновь открытого маршрута; соблюдения принципа наиболее безопасных и качественных условий перевозки пассажиров и багажа (ручной клади), не может являться основанием для несоблюдения вышеназванных принципов при организации транспортного обслуживания населения, в т.ч. заключении соответствующих договоров.

Вышеописанные  обстоятельства дают основание сделать вывод о том, что воля Департамента не направлена на соблюдение баланса интересов населения и участников товарного рынка услуг автомобильных перевозок.

В свою очередь заключение договоров на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам муниципального образования без обеспечения равного доступа всех заинтересованных лиц к заключению данного договора, в случаях несоблюдения баланса интересов населения и участников товарного рынка услуг автомобильных перевозок, нарушает антимонопольное законодательство, в частности ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 19.05.2011 по делу N А53-22723/2010; Определение ВАС РФ от 01.08.2011 N ВАС-9364/11 по делу N А53-22723/2010).

Из информации представленной ООО «Авто-Сити» следует, что результат обследования пассажиропотока по маршруту «мкр. Левинцовский – Александровка» согласно постановлению Администрации от 28.12.2011г. №974 «О проведении обследования пассажирского потока общественного транспорта городского сообщения в 2012 году» (далее по тексту – Постановление №974) может быть предоставлен после 01.07.2012г.

Согласно Постановлению №974 Департаменту транспорта города Ростова-на-Дону поручено провести обследование пассажиропотока общественного пассажирского транспорта городского сообщения:  в весенне-летний период - в срок с 5 марта по 1 июня 2012 года;  в осенне-зимний период - в срок с 17 сентября по 17 декабря 2012 года.  Провести анализ полученных данных по обследованию пассажиропотока общественного транспорта городского сообщения и результаты представить на утверждение в установленном порядке согласно приложениям 1-12 к настоящему постановлению:  в срок до 1 июля 2012 года - по обследованию, проведенному в весенне-летний период;  в срок до 25 декабря 2012 года - по обследованию, проведенному в осенне-зимний период.

Таким образом, при заключении названых договоров с ООО «Авто-Сити» и ООО «ЛегионАвтоТрнас» в преимущественном порядке, Департаментом не определена степень необходимости заключения вышеназванных договоров, без проведения конкурса.

Согласно п. 18 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» под соглашением понимается   договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Таким образом, в действиях Департамента и ООО «Авто-Сити», ООО «ЛегионАвтоТранс», выразившихся в заключении договоров на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону: от 10.01.2012г. № 18-1 (ООО ТК «Авто-Сити»); от 23.01.2012г. №17-1(ООО «ЛегионАвтоТранс») без проведения конкурса и без обеспечения равного доступа всех заинтересованных лиц к обслуживанию маршрутов гор. Ростова-на-Дону: «мкр. Левинцовский – Александровка», «ГПЗ-10-Темерник»,  содержится нарушение ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой запрещаются соглашения между  органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Руководствуясь  ст. 23, ч.1 ст. 39, ч.1 -4 ст.41,   ч.1 ст.49 ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать МКУ «Департамент транспорта» гор. Ростова-на-Дону, ООО «Авто-Сити» и ООО «ЛегионАвтоТранс» нарушившими ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать МКУ «Департамент транспорта» гор. Ростова-на-Дону предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно:

2.1. Расторгнуть договор  на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону от 23.01.2012г. №17-1, заключенный с ООО «ЛегионАвтоТранс».

3. Выдать МКУ «Департамент транспорта» гор. Ростова-на-Дону предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно:

3.1. Расторгнуть договор  на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону от 10.01.2012г. №18-1, заключенный с ООО «Авто-Сити».

4. Выдать МКУ «Департамент транспорта» гор. Ростова-на-Дону предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно:

4.1. Принять меры направленные на организацию и проведение конкурса в отношении маршрутов гор. Ростова-на-Дону: «мкр. Левинцовский – Александровка», «ГПЗ-10-Темерник»,  в соответствии с п.п. 3.1, 3.3  Положения №25.

5. Выдать ООО «Авто-Сити» предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно:

5.1 Расторгнуть договор  на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону от 10.01.2012г. №18-1, заключенный с МКУ «Департамент транспорта» гор. Ростова-на-Дону.

6. Выдать ООО «ЛегионАвтоТранс» предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно:

6.1. Расторгнуть договор  на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону от 23.01.2012г. №17-1, заключенный с МКУ «Департамент транспорта» гор. Ростова-на-Дону.

 Председатель Комиссии:К.А. Коренченко,Члены Комиссии: В.Л. Частников,О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ № 416/04

о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство

               05  июня  2012 г.

               г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: 

Председатель Комиссии: Коренченко К.А.,Члены Комиссии:Частников В.Л.,Кочарян О.С., Рабаев В.Р., руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона  от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 05.06.2012 г. по делу № 489/04 о нарушении Муниципальным казенным учреждением «Департамент транспорта» гор. Ростова-на-Дону  (344007, гор. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 47; далее по тексту - Департамент) и ООО «Авто-Сити» (344091, гор. Ростов-на-Дону, ул. Каширская, 5), ООО «ЛегионАвтоТранс» (344091, гор. Ростов-на-Дону, ул. Малиновского, 9 «А») ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Департаменту в срок до 10.10.2012г. прекратить нарушения ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключение договора  на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону от 23.01.2012г. №17-1 с ООО «ЛегионАвтоТранс», а именно:

1. Расторгнуть договор  на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону от 23.01.2012г. №17-1, заключенный с ООО «ЛегионАвтоТранс».

О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии:К.А. Коренченко,Члены Комиссии:В.Л. Частников,О.С.Кочарян, В.Р. Рабаев

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 417/04

о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство

               05  июня  2012 г.

              г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:Коренченко К.А.,Члены Комиссии:Частников В.Л.,Кочарян О.С., Рабаев В.Р.,руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона  от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 05.06.2012 г. по делу № 489/04 о нарушении Муниципальным казенным учреждением «Департамент транспорта» гор. Ростова-на-Дону  (344007, гор. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 47; далее по тексту - Департамент) и ООО «Авто-Сити» (344091, гор. Ростов-на-Дону, ул. Каширская, 5), ООО «ЛегионАвтоТранс» (344091, гор. Ростов-на-Дону, ул. Малиновского, 9 «А») ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Департаменту  в срок до 10.10.2012г. прекратить нарушения ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключение договора  на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону от 10.01.2012г. №18-1 с ООО «Авто-Сити», а именно:

1. Расторгнуть договор  на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону от 10.01.2012г. №18-1, заключенный с ООО «Авто-Сити».

О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии:К.А. Коренченко,Члены Комиссии:В.Л. Частников,О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 418/04

о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

               05  июня  2012 г.

               г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: 

Председатель Комиссии:Коренченко К.А.,Члены Комиссии:Частников В.Л.,Кочарян О.С., Рабаев В.Р., руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона  от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 05.06.2012 г. по делу № 489/04 о нарушении Муниципальным казенным учреждением «Департамент транспорта» гор. Ростова-на-Дону  (344007, гор. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 47; далее по тексту - Департамент) и ООО «Авто-Сити» (344091, гор. Ростов-на-Дону, ул. Каширская, 5), ООО «ЛегионАвтоТранс» (344091, гор. Ростов-на-Дону, ул. Малиновского, 9 «А») ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Департаменту  в срок до 10.10.2012г. прекратить нарушения ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключение договоров на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону: от 10.01.2012г. № 18-1 (ООО ТК «Авто-Сити»); от 23.01.2012г. №17-1(ООО «ЛегионАвтоТранс), а именно:

1. Принять меры направленные на организацию и проведение конкурса в отношении маршрутов гор. Ростова-на-Дону: «мкр. Левинцовский – Александровка», «ГПЗ-10-Темерник»,  в соответствии с п.п. 3.1, 3.3 Положения о порядке проведения конкурсов на право заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортом на маршрутах города Ростова-на-Дону, утвержденного постановлением Администрации гор. Ростова-на-Дону от 25.01.2012 № 25.

О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии:К.А. Коренченко,Члены Комиссии:В.Л. Частников,О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 420/04

о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство

 05 июня  2012 г.

г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: 

Председатель Комиссии:Коренченко К.А.,Члены Комиссии:Частников В.Л.,Кочарян О.С., Рабаев В.Р.,руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона  от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 05.06.2012 г. по делу № 489/04 о нарушении Муниципальным казенным учреждением «Департамент транспорта» гор. Ростова-на-Дону  (344007, гор. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 47; далее по тексту - Департамент) и ООО «Авто-Сити» (344091, гор. Ростов-на-Дону, ул. Каширская, 5), ООО «ЛегионАвтоТранс» (344091, гор. Ростов-на-Дону, ул. Малиновского, 9 «А») ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ООО «Авто-Сити»  в срок до 10.10.2012г. прекратить нарушения ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключение договора  на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону от 10.01.2012г. №18-1 с Департаментом, а именно:

1. Расторгнуть договор  на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону от 10.01.2012г. №18-1, заключенный с Департаментом.

О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии:К.А. Коренченко,Члены Комиссии:В.Л. Частников,О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 419/04

о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство

  05  июня  2012 г.

 г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: 

Председатель Комиссии:Коренченко К.А., Члены Комиссии:Частников В.Л.,Кочарян О.С., Рабаев В.Р., руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона  от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 05.06.2012 г. по делу № 489/04 о нарушении Муниципальным казенным учреждением «Департамент транспорта» гор. Ростова-на-Дону  (344007, гор. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 47; далее по тексту - Департамент) и ООО «Авто-Сити» (344091, гор. Ростов-на-Дону, ул. Каширская, 5), ООО «ЛегионАвтоТранс» (344091, гор. Ростов-на-Дону, ул. Малиновского, 9 «А») ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ООО «ЛегионАвтоТранс»  в срок до 10.10.2012г. прекратить нарушения ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключение договора  на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону от 23.01.2012г. №17-1 с Департаментом,  а именно:

1. Расторгнуть договор  на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону от 23.01.2012г. №17-1, заключенный с Департаментом.

О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии:К.А. Коренченко,Члены Комиссии:В.Л. Частников, О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2012г.

В полном объеме решение изготовлено  07  июня  2012г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: Коренченко К.А.,Члены Комиссии:Частников В.Л.,Кочарян О.С., Рабаев В.Р.

рассмотрев дело № 489/04 по признакам нарушения Муниципальным казенным учреждением «Департамент транспорта» гор. Ростова-на-Дону  (344007, гор. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 47; далее по тексту - Департамент) и ООО «Авто-Сити» (344091, гор. Ростов-на-Дону, ул. Каширская, 5), ООО «ЛегионАвтоТранс» (344091, гор. Ростов-на-Дону, ул. Малиновского, 9 «А») ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»), в присутствии представителя Департамента, ООО «Авто-Сити», ООО «ЛегионАвтоТранс»,

 

У С Т А Н О В И Л А:

В Ростовское УФАС России 02.04.2012г. (вх. № 4425) из Управления ФСБ по Ростовской области поступила информация о нарушении Администрацией гор. Ростова-на-Дону антимонопольного законодательства.

К названой информации приложены договоры на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону: от 10.01.2012г. № 18-1 (ООО ТК «Авто-Сити»); от 23.01.2012г. №17-1(ООО «ЛегионАвтоТранс»), заключенные между Департаментом и ООО ТК «Авто-Сити», ООО «ЛегионАвтоТранс», без проведения конкурса.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения настоящего дела.

Департамент, ООО «Авто-Сити», ООО «ЛегионАвтоТранс» представили в материалы настоящего дела испрашиваемые документы и информацию.

Из документов и информации, представленной Департаментом следует, что названные договоры носят исключительный и краткосрочный характер, применяются для оперативного регулирования отношений органа местного самоуправления  по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению города. Названные договоры заключены на основании п. 12 Положения об организации перевозок пассажиров, ручной клади и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в гор. Ростове-на-Дону, утвержденного  постановлением Администрации от 14.07.2011г. № 446 (далее по тексту – Положение №446).

Комиссия, изучив материалы настоящего дела, выслушав представителей ответчиков, приходит к следующим выводам:

Комиссией рассматриваются действия (бездействия) Департамента на рынке пассажирских перевозок гор. Ростова-на-Дону.

На данном рынке осуществляют деятельность несколько хозяйствующих субъектов, в т.ч. ОАО «РГАТП-1», ПТ «Янтарь», ЗАО «АТП №5», ОАО «АТП-3» «Транссервис», ООО «ГК «Ренат-Транс», ООО «РТК «Русэлтранс», ООО ТК «Ростов-Авто».

Положениями п.12 Положения №446 предусматривается возможность заключения договора на осуществление регулярных перевозок на маршрутах города без проведения публичных процедур (конкурса) в случае открытия нового маршрута (маршрутов) регулярных перевозок.

В этой связи между Департаментом и ООО «Авто-Сити», ООО «ЛегионАвтоТранс» заключены вышеназванные договоры, без проведения конкурса.

Вместе с тем,  согласно ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Закон № 128-ФЗ) лицензированию подлежит, в т.ч. деятельность по перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

При этом согласно ст. 2 Закона № 128-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Таким образом, на территории Российской Федерации перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек вправе осуществлять хозяйствующие субъекты, имеющие соответствующую лицензию.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений.

Согласно ч.1 ст.2 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольное законодательство Российской Федерации  основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с ч.2 ст. 1 ФЗ «О защите конкуренции»  целями ФЗ «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

При этом согласно ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Таким образом, антимонопольное законодательство основывается на принципах равенства участников гражданских правоотношений и состязательности хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке.

В этой связи предоставление права осуществление пассажирских перевозок по автобусным маршрутам гор. Ростова-на-Дону должно осуществляться способами, обеспечивающими равные условия доступа лиц имеющих соответствующие лицензии к осуществлению пассажирских перевозок по автобусным маршрутам гор. Ростова-на-Дону.

Согласно п.7 ч.1 ст. 16 Федерального закона  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  к вопросам местного значения городского округа относятся, в т.ч.  создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Так согласно п.п.10,11 Положения №446 допуск юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и ручной клади в городском сообщении осуществляется на конкурсной основе. По итогам очередного конкурса с перевозчиком заключается договор на право обслуживания городских маршрутов регулярных перевозок сроком не менее 5 лет.

В соответствии с п.2.3 Положения о порядке проведения конкурсов на право заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортом на маршрутах города Ростова-на-Дону, утвержденного постановлением Администрации гор. Ростова-на-Дону от 25.01.2012 № 25 (далее по тексту – Положение №25) конкурсный отбор перевозчиков является способом организации транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения.

Таким образом, органами местного самоуправления гор. Ростова-на-Дону определен способ организации транспортного обслуживания населения – конкурс; право на  осуществление пассажирских перевозок по маршрутам гор. Ростова-на-Дону возникает после заключения соответствующего договора с организатором пассажирских перевозок, после проведения конкурса.

При этом согласно п.п. 2.3., 2.4. Положения № 25 целью конкурса является определение юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, способных обеспечить наиболее безопасные и качественные условия перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) М3 на маршрутах регулярных перевозок в г. Ростове-на-Дону. Основными  задачами конкурса являются: обеспечение равных условий допуска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом категории М2 и (или) М3 на маршрутах города Ростова-на-Дону; выбор юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, наиболее подготовленных для оказания безопасных и качественных услуг по перевозке пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) М3 на маршрутах регулярных перевозок в Ростове-на-Дону; повышение качества и безопасности транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом категории М2 и (или) М3 на маршрутах регулярных перевозок в г. Ростове-на-Дону.

Согласно Определения Верховного Суда РФ от 13.08.2008 № 67-Г08-8 конкурс, по своей юридической природе, направлен на стимулирование добросовестной конкуренции, расширение равных возможностей для участия физических и юридических лиц в данной сфере деятельности.

В свою очередь, предоставление названного права без проведения публичных процедур в приоритетном порядке, создает для лиц, которым предоставлено такое право, преимущественное положение, исключающее какую-либо возможность конкуренции иных перевозчиков, поскольку исключает свободный доступ перевозчиков на равных для всех условиях к осуществлению перевозок по городским маршрутам на территории Ростовской области (Определения Верховного Суда РФ: от 24.11.2010 № 78-Г10-25; от 16.12.2009 № 78-Г09-40).

Решение данного вопроса органами местного самоуправления взаимосвязано с полномочиями по обеспечению безопасности дорожного движения, возложенными на них в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон № 196-ФЗ).

В соответствии со статьями 1 и 3 Закона  № 196-ФЗ регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер в защиту жизни, здоровья и имущества граждан, их прав и законных интересов. Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах (ст.21 Закона № 196-ФЗ; Определение Верховного Суда РФ от 03.09.2008 N 7-Г08-13).

Таким образом, организация транспортного обслуживания основывается на принципах безопасности, качества оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, а также принципе равного доступа к предоставлению в обслуживание маршрутов муниципального образования всех заинтересованных лиц. Не соблюдение указанных принципов при организации транспортного обслуживания населения является основанием для признания действий органов местного самоуправления незаконными.

Департаментом в материалы настоящего дела не представлены доказательства факта извещения иных пассажирских предприятий гор. Ростова-на-Дону о возможности получить в обслуживание маршруты «мкр. Левинцовский – Александровка», «ГПЗ-10-Темерник», т.е. при заключении названных договоров с ООО «Авто-Сити» и ООО «ЛегионАвтоТранс» не соблюден принцип равного доступа всех заинтересованных лиц. Протокол совещания с руководителями предприятий общественного пассажирского транспорта от 08.09.2011г. №9 не может являться доказательством извещения транспортных предприятий гор. Ростова-на-Дона о возможности получить в обслуживание названные маршруты, поскольку его положения не содержат сведений о таком извещении.

Кроме того, Департаментом в материалы настоящего дела не представлены доказательства факта проверки ООО «Авто-Сити» и ООО «ЛегионАвтоТранс» на возможность обеспечить наиболее безопасные и качественные условия перевозки пассажиров, т.е. при заключении названных договоров с ООО «Авто-Сити» и ООО «ЛегионАвтоТранс» не соблюдены принципы безопасности и качества перевозок пассажиров.

При этом факт отсутствия в муниципальных правовых актах гор. Ростова-на-Дону процедуры выбора лица, с которым должен быть заключен договор на обслуживание маршрутов гор. Ростова-на-Дону в случае открытия нового маршрута (маршрутов) регулярных перевозок, в т.ч. предусматривающей: обеспечение равного допуска всех заинтересованных лиц к обслуживанию вновь открытого маршрута; соблюдения принципа наиболее безопасных и качественных условий перевозки пассажиров и багажа (ручной клади), не может являться основанием для несоблюдения вышеназванных принципов при организации транспортного обслуживания населения, в т.ч. заключении соответствующих договоров.

Вышеописанные  обстоятельства дают основание сделать вывод о том, что воля Департамента не направлена на соблюдение баланса интересов населения и участников товарного рынка услуг автомобильных перевозок.

В свою очередь заключение договоров на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам муниципального образования без обеспечения равного доступа всех заинтересованных лиц к заключению данного договора, в случаях несоблюдения баланса интересов населения и участников товарного рынка услуг автомобильных перевозок, нарушает антимонопольное законодательство, в частности ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 19.05.2011 по делу N А53-22723/2010; Определение ВАС РФ от 01.08.2011 N ВАС-9364/11 по делу N А53-22723/2010).

Из информации представленной ООО «Авто-Сити» следует, что результат обследования пассажиропотока по маршруту «мкр. Левинцовский – Александровка» согласно постановлению Администрации от 28.12.2011г. №974 «О проведении обследования пассажирского потока общественного транспорта городского сообщения в 2012 году» (далее по тексту – Постановление №974) может быть предоставлен после 01.07.2012г.

Согласно Постановлению №974 Департаменту транспорта города Ростова-на-Дону поручено провести обследование пассажиропотока общественного пассажирского транспорта городского сообщения:  в весенне-летний период - в срок с 5 марта по 1 июня 2012 года;  в осенне-зимний период - в срок с 17 сентября по 17 декабря 2012 года.  Провести анализ полученных данных по обследованию пассажиропотока общественного транспорта городского сообщения и результаты представить на утверждение в установленном порядке согласно приложениям 1-12 к настоящему постановлению:  в срок до 1 июля 2012 года - по обследованию, проведенному в весенне-летний период;  в срок до 25 декабря 2012 года - по обследованию, проведенному в осенне-зимний период.

Таким образом, при заключении названых договоров с ООО «Авто-Сити» и ООО «ЛегионАвтоТрнас» в преимущественном порядке, Департаментом не определена степень необходимости заключения вышеназванных договоров, без проведения конкурса.

Согласно п. 18 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» под соглашением понимается   договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Таким образом, в действиях Департамента и ООО «Авто-Сити», ООО «ЛегионАвтоТранс», выразившихся в заключении договоров на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону: от 10.01.2012г. № 18-1 (ООО ТК «Авто-Сити»); от 23.01.2012г. №17-1(ООО «ЛегионАвтоТранс») без проведения конкурса и без обеспечения равного доступа всех заинтересованных лиц к обслуживанию маршрутов гор. Ростова-на-Дону: «мкр. Левинцовский – Александровка», «ГПЗ-10-Темерник»,  содержится нарушение ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой запрещаются соглашения между  органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Руководствуясь  ст. 23, ч.1 ст. 39, ч.1 -4 ст.41,   ч.1 ст.49 ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать МКУ «Департамент транспорта» гор. Ростова-на-Дону, ООО «Авто-Сити» и ООО «ЛегионАвтоТранс» нарушившими ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать МКУ «Департамент транспорта» гор. Ростова-на-Дону предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно:

2.1. Расторгнуть договор  на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону от 23.01.2012г. №17-1, заключенный с ООО «ЛегионАвтоТранс».

3. Выдать МКУ «Департамент транспорта» гор. Ростова-на-Дону предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно:

3.1. Расторгнуть договор  на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону от 10.01.2012г. №18-1, заключенный с ООО «Авто-Сити».

4. Выдать МКУ «Департамент транспорта» гор. Ростова-на-Дону предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно:

4.1. Принять меры направленные на организацию и проведение конкурса в отношении маршрутов гор. Ростова-на-Дону: «мкр. Левинцовский – Александровка», «ГПЗ-10-Темерник»,  в соответствии с п.п. 3.1, 3.3  Положения №25.

5. Выдать ООО «Авто-Сити» предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно:

5.1 Расторгнуть договор  на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону от 10.01.2012г. №18-1, заключенный с МКУ «Департамент транспорта» гор. Ростова-на-Дону.

6. Выдать ООО «ЛегионАвтоТранс» предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно:

6.1. Расторгнуть договор  на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону от 23.01.2012г. №17-1, заключенный с МКУ «Департамент транспорта» гор. Ростова-на-Дону.

 Председатель Комиссии:К.А. Коренченко,Члены Комиссии: В.Л. Частников,О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ № 416/04

о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство

               05  июня  2012 г.

               г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: 

Председатель Комиссии: Коренченко К.А.,Члены Комиссии:Частников В.Л.,Кочарян О.С., Рабаев В.Р., руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона  от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 05.06.2012 г. по делу № 489/04 о нарушении Муниципальным казенным учреждением «Департамент транспорта» гор. Ростова-на-Дону  (344007, гор. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 47; далее по тексту - Департамент) и ООО «Авто-Сити» (344091, гор. Ростов-на-Дону, ул. Каширская, 5), ООО «ЛегионАвтоТранс» (344091, гор. Ростов-на-Дону, ул. Малиновского, 9 «А») ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Департаменту в срок до 10.10.2012г. прекратить нарушения ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключение договора  на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону от 23.01.2012г. №17-1 с ООО «ЛегионАвтоТранс», а именно:

1. Расторгнуть договор  на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону от 23.01.2012г. №17-1, заключенный с ООО «ЛегионАвтоТранс».

О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии:К.А. Коренченко,Члены Комиссии:В.Л. Частников,О.С.Кочарян, В.Р. Рабаев

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 417/04

о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство

               05  июня  2012 г.

              г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:Коренченко К.А.,Члены Комиссии:Частников В.Л.,Кочарян О.С., Рабаев В.Р.,руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона  от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 05.06.2012 г. по делу № 489/04 о нарушении Муниципальным казенным учреждением «Департамент транспорта» гор. Ростова-на-Дону  (344007, гор. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 47; далее по тексту - Департамент) и ООО «Авто-Сити» (344091, гор. Ростов-на-Дону, ул. Каширская, 5), ООО «ЛегионАвтоТранс» (344091, гор. Ростов-на-Дону, ул. Малиновского, 9 «А») ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Департаменту  в срок до 10.10.2012г. прекратить нарушения ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключение договора  на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону от 10.01.2012г. №18-1 с ООО «Авто-Сити», а именно:

1. Расторгнуть договор  на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону от 10.01.2012г. №18-1, заключенный с ООО «Авто-Сити».

О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии:К.А. Коренченко,Члены Комиссии:В.Л. Частников,О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 418/04

о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

               05  июня  2012 г.

               г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: 

Председатель Комиссии:Коренченко К.А.,Члены Комиссии:Частников В.Л.,Кочарян О.С., Рабаев В.Р., руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона  от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 05.06.2012 г. по делу № 489/04 о нарушении Муниципальным казенным учреждением «Департамент транспорта» гор. Ростова-на-Дону  (344007, гор. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 47; далее по тексту - Департамент) и ООО «Авто-Сити» (344091, гор. Ростов-на-Дону, ул. Каширская, 5), ООО «ЛегионАвтоТранс» (344091, гор. Ростов-на-Дону, ул. Малиновского, 9 «А») ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Департаменту  в срок до 10.10.2012г. прекратить нарушения ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключение договоров на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону: от 10.01.2012г. № 18-1 (ООО ТК «Авто-Сити»); от 23.01.2012г. №17-1(ООО «ЛегионАвтоТранс), а именно:

1. Принять меры направленные на организацию и проведение конкурса в отношении маршрутов гор. Ростова-на-Дону: «мкр. Левинцовский – Александровка», «ГПЗ-10-Темерник»,  в соответствии с п.п. 3.1, 3.3 Положения о порядке проведения конкурсов на право заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортом на маршрутах города Ростова-на-Дону, утвержденного постановлением Администрации гор. Ростова-на-Дону от 25.01.2012 № 25.

О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии:К.А. Коренченко,Члены Комиссии:В.Л. Частников,О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 420/04

о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство

 05 июня  2012 г.

г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: 

Председатель Комиссии:Коренченко К.А.,Члены Комиссии:Частников В.Л.,Кочарян О.С., Рабаев В.Р.,руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона  от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 05.06.2012 г. по делу № 489/04 о нарушении Муниципальным казенным учреждением «Департамент транспорта» гор. Ростова-на-Дону  (344007, гор. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 47; далее по тексту - Департамент) и ООО «Авто-Сити» (344091, гор. Ростов-на-Дону, ул. Каширская, 5), ООО «ЛегионАвтоТранс» (344091, гор. Ростов-на-Дону, ул. Малиновского, 9 «А») ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ООО «Авто-Сити»  в срок до 10.10.2012г. прекратить нарушения ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключение договора  на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону от 10.01.2012г. №18-1 с Департаментом, а именно:

1. Расторгнуть договор  на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону от 10.01.2012г. №18-1, заключенный с Департаментом.

О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии:К.А. Коренченко,Члены Комиссии:В.Л. Частников,О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 419/04

о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство

  05  июня  2012 г.

 г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: 

Председатель Комиссии:Коренченко К.А., Члены Комиссии:Частников В.Л.,Кочарян О.С., Рабаев В.Р., руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона  от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 05.06.2012 г. по делу № 489/04 о нарушении Муниципальным казенным учреждением «Департамент транспорта» гор. Ростова-на-Дону  (344007, гор. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 47; далее по тексту - Департамент) и ООО «Авто-Сити» (344091, гор. Ростов-на-Дону, ул. Каширская, 5), ООО «ЛегионАвтоТранс» (344091, гор. Ростов-на-Дону, ул. Малиновского, 9 «А») ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ООО «ЛегионАвтоТранс»  в срок до 10.10.2012г. прекратить нарушения ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключение договора  на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону от 23.01.2012г. №17-1 с Департаментом,  а именно:

1. Расторгнуть договор  на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 на маршрутах гор. Ростова-на-Дону от 23.01.2012г. №17-1, заключенный с Департаментом.

О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии:К.А. Коренченко,Члены Комиссии:В.Л. Частников, О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 489/04 [format] => [safe_value] => 489/04 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 12 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-06-22 12:30:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-06-05 12:30:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1340369378 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 29 [comment_count] => 0 [name] => to61-Sholokhova [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ростовское УФАС России )