Р Е Ш Е Н И Е
г. Ростов-на-Дону
Резолютивная часть решения оглашена «17» февраля 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено «17» февраля 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А. – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – заместитель начальника отдела контроля органов власти
Ратникова О.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Кочарян О.С. – старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 1845/04 по признакам нарушения Администрацией Караичевского сельского поселения (347163, Ростовская обл., Обливский р-н, х. Караичев, ул. Новая, д. 15; далее - Администрация) части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») и Производственным кооперативом колхоз «Колос» (347163, Ростовская обл., Обливский р-н, х. Караичев, ул. Школьная, д. 1а; далее – ПК колхоз «Колос») части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», в отсутствии лиц, участвующих в деле,
У С Т А Н О В И Л А:
В Ростовское УФАС России из Прокуратуры Обливского района Ростовской области поступила информация о нарушении Администрацией Караичевского сельского поселения антимонопольного законодательства (вх. № 19080 от 18.11.2011 г.).
В ходе изучения представленных материалов установлено следующее:
30.12.2010 г. Администрацией было принято Распоряжение № 15а «О предоставлении в аренду ПК колхоз «Колос» движимого имущества Караичевского поселения – самосвала ГАЗ-САЗ 35071» (далее – Распоряжение № 15а).
11.01.2011 г. на основании Распоряжения № 15а между Администрацией и ПК колхоз «Колос» заключен договор аренды № 5 транспортного средства без экипажа (далее – договор № 5). По договору № 5 Администрация предоставляет в аренду муниципальное движимое имущество - самосвал ГАЗ-САЗ 35071 – во временное владение и пользование за плату без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуатации.
Согласно объяснениям Главы Караичевского сельского поселения, данным Прокуратуре Обливского района, договор № 5 заключен без проведения торгов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 05.12.2011 г. настоящего дела в отношении Администрации и ПК колхоз «Колос».
В ответ на определение о назначении настоящего дела к рассмотрению Администрации представила письменные пояснения, согласно которым:
- в силу не знания действующего законодательства Администрацией не проводились торги на право заключения договора аренды муниципального движимого имущества - самосвала ГАЗ-САЗ 35071;
- Администрация не направляла в Ростовское УФАС России заявление о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ПК колхоз «Колос».
В ответ на определение о назначении настоящего дела к рассмотрению ПК колхоз «Колос» представил письменные пояснения, согласно которым договор № 5 заключен без проведения торгов по причине не знания законодательства РФ.
16.02.2012 г. (вх. № 2196) в Ростовское УФАС России посредством использования факсимильной связи от Администрации поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствии представителя.
Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам:
В соответствии со ст. 30 Устава муниципального образования «Караичевское сельское поселений» к компетенции Администрации относится владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом поселения.
В рамках данных полномочий Администрацией принято Распоряжение № 15а, на основании которого между Администрацией и ПК колхоз «Колос» без проведения торгов заключен договор № 5. По договору № 5 Администрация предоставляет в аренду муниципальное движимое имущество - самосвал ГАЗ-САЗ 35071 – во временное владение и пользование за плату без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуатации.
По акту приема-передачи автомобиля от 12.01.2011 г. Администрация передала во временное владение и пользование ПК колхоз «Колос» автомобиль марки самосвал ГАЗ-САЗ 35071 выпуска 2007 года, номерной знак С379ВН 161/rus.
Вместе с тем, производственный кооператив в силу ст. 107 Гражданского кодекса Российской Федерации является коммерческой организацией. Согласно п. 2.1 Устава ПК колхоз «Колос» кооператив является коммерческой организацией, одной из целей деятельности которого является извлечение прибыли в интересах его членов.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» коммерческая организация - хозяйствующий субъект.
Следовательно, ПК колхоз «Колос» является хозяйствующим субъектом.
При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 17.1. ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
При этом, согласно ст. 402 Гражданского кодекса Российской Федерации договор – это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Таким образом, в действиях Администрации и ПК колхоз «Колос» по заключению договора № 5 без проведения торгов, содержится нарушение ч. 1 ст. 17.1. ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, принятие Распоряжения № 15а, в соответствии с которым муниципальное движимое имущество (самосвал) было передано без проведения торгов ПК колхоз «Колос» является предоставлением преимущества, которое обеспечивает ПК колхоз «Колос», по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, более выгодные условия деятельности.
В силу п. 20 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции», предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества является муниципальной преференцией.
В соответствии с ч. 3 ст. 19 ФЗ «О защите конкуренции» предоставление муниципальной преференции допускается с предварительного согласия антимонопольного органа.
Однако, органы местного самоуправления Караичевского сельского поселения не обращались в Ростовское УФАС России с заявлением о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ПК колхоз «Колос» в форме передачи муниципального имущества (самосвал ГАЗ-САЗ 35071) в аренду без проведения торгов.
Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
Таким образом, в действиях Администрации, выразившихся в предоставлении хозяйствующему субъекту (ПК колхоз «Колос») муниципальной преференции без предварительного согласия антимонопольного органа, содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Р Е Ш И Л А :
1. Признать Производственный кооператив колхоз «Колос» нарушившим ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».
2. Признать Администрацию Караичевского сельского поселения нарушившей ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».
3. Выдать Производственному кооперативу колхоз «Колос» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно, возвратить Администрации Караичевского сельского поселения автомобиль марки: самосвал ГАЗ-САЗ 35071 выпуска 2007 года номерной знак С379ВН 161/rus, переданный по договору № 5.
4. Выдать Администрации Караичевского сельского поселения предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство, и о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
- отменить Распоряжение № 15а;
- принять от Производственного кооператива колхоз «Колос» автомобиль марки: самосвал ГАЗ-САЗ 35071 выпуска 2007 года номерной знак С379ВН 161/rus, переданный по договору № 5.
Председатель Комиссии К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, О.С. Ратникова, О.С. Кочарян
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ № 77/04
«17» февраля 2012 г. г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Ратникова О.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Кочарян О.С. – старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 17.02.2012 г. по делу № 1845/04 о нарушении Администрацией Караичевского сельского поселения (347163, Ростовская обл., Обливский р-н, х. Караичев, ул. Новая, д. 15; далее - Администрация) части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» и Производственным кооперативом колхоз «Колос» (347163, Ростовская обл., Обливский р-н, х. Караичев, ул. Школьная, д. 1а; далее – ПК колхоз «Колос») части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации в срок до 20.03.2012 г. прекратить нарушение части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в передаче ПК колхоз «Колос» муниципального имущества (автомобиль марки самосвал ГАЗ-САЗ 35071 выпуска 2007 года, номерной знак С379ВН 161/rus) без проведения торгов и без согласия антимонопольного органа, а именно:
- отменить Распоряжение от 30.12.2010 г. № 15а «О предоставлении в аренду ПК колхоз «Колос» движимого имущества Караичевского поселения – самосвала ГАЗ-САЗ 35071»;
- принять от ПК колхоз «Колос» автомобиль марки: самосвал ГАЗ-САЗ 35071 выпуска 2007 года номерной знак С379ВН 161/rus, переданный по договору аренды транспортного средства без экипажа № 5 от 11.01.2011 г.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, О.С. Ратникова, О.С. Кочарян
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 78/04
«17» февраля 2012 г. г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Ратникова О.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Кочарян О.С. – старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 17.02.2012 г. по делу № 1845/04 о нарушении Администрацией Караичевского сельского поселения (347163, Ростовская обл., Обливский р-н, х. Караичев, ул. Новая, д. 15; далее - Администрация) части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» и Производственным кооперативом колхоз «Колос» (347163, Ростовская обл., Обливский р-н, х. Караичев, ул. Школьная, д. 1а; далее – ПК колхоз «Колос») части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ПК колхоз «Колос» в срок до 20.03.2012 г. прекратить нарушение части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении с Администрацией договора аренды транспортного средства без экипажа № 5 от 11.01.2011 г., на основании которого муниципальное имущество (автомобиль марки: самосвал ГАЗ-САЗ 35071 выпуска 2007 года номерной знак С379ВН 161/rus) было передано ПК колхоз «Колос» без проведения торгов, а именно, возвратить Администрации автомобиль марки: самосвал ГАЗ-САЗ 35071 выпуска 2007 года номерной знак С379ВН 161/rus, переданный по договору аренды транспортного средства без экипажа № 5 от 11.01.2011 г.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, О.С. Ратникова, О.С. Кочарян
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 5974
[uid] => 5
[title] => Решение от 17.02.2012 г. по делу № 1845/04 и предписания № 77/04, 78/04 в отношении Администрации Караичевского сельского поселения, ПК колхоз "Колос"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 5974
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1331020941
[changed] => 1370529870
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370529870
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ростов-на-Дону
Резолютивная часть решения оглашена «17» февраля 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено «17» февраля 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А. – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – заместитель начальника отдела контроля органов власти
Ратникова О.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Кочарян О.С. – старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 1845/04 по признакам нарушения Администрацией Караичевского сельского поселения (347163, Ростовская обл., Обливский р-н, х. Караичев, ул. Новая, д. 15; далее - Администрация) части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») и Производственным кооперативом колхоз «Колос» (347163, Ростовская обл., Обливский р-н, х. Караичев, ул. Школьная, д. 1а; далее – ПК колхоз «Колос») части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», в отсутствии лиц, участвующих в деле,
У С Т А Н О В И Л А:
В Ростовское УФАС России из Прокуратуры Обливского района Ростовской области поступила информация о нарушении Администрацией Караичевского сельского поселения антимонопольного законодательства (вх. № 19080 от 18.11.2011 г.).
В ходе изучения представленных материалов установлено следующее:
30.12.2010 г. Администрацией было принято Распоряжение № 15а «О предоставлении в аренду ПК колхоз «Колос» движимого имущества Караичевского поселения – самосвала ГАЗ-САЗ 35071» (далее – Распоряжение № 15а).
11.01.2011 г. на основании Распоряжения № 15а между Администрацией и ПК колхоз «Колос» заключен договор аренды № 5 транспортного средства без экипажа (далее – договор № 5). По договору № 5 Администрация предоставляет в аренду муниципальное движимое имущество - самосвал ГАЗ-САЗ 35071 – во временное владение и пользование за плату без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуатации.
Согласно объяснениям Главы Караичевского сельского поселения, данным Прокуратуре Обливского района, договор № 5 заключен без проведения торгов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 05.12.2011 г. настоящего дела в отношении Администрации и ПК колхоз «Колос».
В ответ на определение о назначении настоящего дела к рассмотрению Администрации представила письменные пояснения, согласно которым:
- в силу не знания действующего законодательства Администрацией не проводились торги на право заключения договора аренды муниципального движимого имущества - самосвала ГАЗ-САЗ 35071;
- Администрация не направляла в Ростовское УФАС России заявление о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ПК колхоз «Колос».
В ответ на определение о назначении настоящего дела к рассмотрению ПК колхоз «Колос» представил письменные пояснения, согласно которым договор № 5 заключен без проведения торгов по причине не знания законодательства РФ.
16.02.2012 г. (вх. № 2196) в Ростовское УФАС России посредством использования факсимильной связи от Администрации поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствии представителя.
Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам:
В соответствии со ст. 30 Устава муниципального образования «Караичевское сельское поселений» к компетенции Администрации относится владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом поселения.
В рамках данных полномочий Администрацией принято Распоряжение № 15а, на основании которого между Администрацией и ПК колхоз «Колос» без проведения торгов заключен договор № 5. По договору № 5 Администрация предоставляет в аренду муниципальное движимое имущество - самосвал ГАЗ-САЗ 35071 – во временное владение и пользование за плату без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуатации.
По акту приема-передачи автомобиля от 12.01.2011 г. Администрация передала во временное владение и пользование ПК колхоз «Колос» автомобиль марки самосвал ГАЗ-САЗ 35071 выпуска 2007 года, номерной знак С379ВН 161/rus.
Вместе с тем, производственный кооператив в силу ст. 107 Гражданского кодекса Российской Федерации является коммерческой организацией. Согласно п. 2.1 Устава ПК колхоз «Колос» кооператив является коммерческой организацией, одной из целей деятельности которого является извлечение прибыли в интересах его членов.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» коммерческая организация - хозяйствующий субъект.
Следовательно, ПК колхоз «Колос» является хозяйствующим субъектом.
При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 17.1. ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
При этом, согласно ст. 402 Гражданского кодекса Российской Федерации договор – это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Таким образом, в действиях Администрации и ПК колхоз «Колос» по заключению договора № 5 без проведения торгов, содержится нарушение ч. 1 ст. 17.1. ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, принятие Распоряжения № 15а, в соответствии с которым муниципальное движимое имущество (самосвал) было передано без проведения торгов ПК колхоз «Колос» является предоставлением преимущества, которое обеспечивает ПК колхоз «Колос», по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, более выгодные условия деятельности.
В силу п. 20 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции», предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества является муниципальной преференцией.
В соответствии с ч. 3 ст. 19 ФЗ «О защите конкуренции» предоставление муниципальной преференции допускается с предварительного согласия антимонопольного органа.
Однако, органы местного самоуправления Караичевского сельского поселения не обращались в Ростовское УФАС России с заявлением о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ПК колхоз «Колос» в форме передачи муниципального имущества (самосвал ГАЗ-САЗ 35071) в аренду без проведения торгов.
Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
Таким образом, в действиях Администрации, выразившихся в предоставлении хозяйствующему субъекту (ПК колхоз «Колос») муниципальной преференции без предварительного согласия антимонопольного органа, содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Р Е Ш И Л А :
1. Признать Производственный кооператив колхоз «Колос» нарушившим ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».
2. Признать Администрацию Караичевского сельского поселения нарушившей ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».
3. Выдать Производственному кооперативу колхоз «Колос» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно, возвратить Администрации Караичевского сельского поселения автомобиль марки: самосвал ГАЗ-САЗ 35071 выпуска 2007 года номерной знак С379ВН 161/rus, переданный по договору № 5.
4. Выдать Администрации Караичевского сельского поселения предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство, и о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
- отменить Распоряжение № 15а;
- принять от Производственного кооператива колхоз «Колос» автомобиль марки: самосвал ГАЗ-САЗ 35071 выпуска 2007 года номерной знак С379ВН 161/rus, переданный по договору № 5.
Председатель Комиссии К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, О.С. Ратникова, О.С. Кочарян
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ № 77/04
«17» февраля 2012 г. г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Ратникова О.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Кочарян О.С. – старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 17.02.2012 г. по делу № 1845/04 о нарушении Администрацией Караичевского сельского поселения (347163, Ростовская обл., Обливский р-н, х. Караичев, ул. Новая, д. 15; далее - Администрация) части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» и Производственным кооперативом колхоз «Колос» (347163, Ростовская обл., Обливский р-н, х. Караичев, ул. Школьная, д. 1а; далее – ПК колхоз «Колос») части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации в срок до 20.03.2012 г. прекратить нарушение части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в передаче ПК колхоз «Колос» муниципального имущества (автомобиль марки самосвал ГАЗ-САЗ 35071 выпуска 2007 года, номерной знак С379ВН 161/rus) без проведения торгов и без согласия антимонопольного органа, а именно:
- отменить Распоряжение от 30.12.2010 г. № 15а «О предоставлении в аренду ПК колхоз «Колос» движимого имущества Караичевского поселения – самосвала ГАЗ-САЗ 35071»;
- принять от ПК колхоз «Колос» автомобиль марки: самосвал ГАЗ-САЗ 35071 выпуска 2007 года номерной знак С379ВН 161/rus, переданный по договору аренды транспортного средства без экипажа № 5 от 11.01.2011 г.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, О.С. Ратникова, О.С. Кочарян
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 78/04
«17» февраля 2012 г. г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Ратникова О.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Кочарян О.С. – старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 17.02.2012 г. по делу № 1845/04 о нарушении Администрацией Караичевского сельского поселения (347163, Ростовская обл., Обливский р-н, х. Караичев, ул. Новая, д. 15; далее - Администрация) части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» и Производственным кооперативом колхоз «Колос» (347163, Ростовская обл., Обливский р-н, х. Караичев, ул. Школьная, д. 1а; далее – ПК колхоз «Колос») части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ПК колхоз «Колос» в срок до 20.03.2012 г. прекратить нарушение части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении с Администрацией договора аренды транспортного средства без экипажа № 5 от 11.01.2011 г., на основании которого муниципальное имущество (автомобиль марки: самосвал ГАЗ-САЗ 35071 выпуска 2007 года номерной знак С379ВН 161/rus) было передано ПК колхоз «Колос» без проведения торгов, а именно, возвратить Администрации автомобиль марки: самосвал ГАЗ-САЗ 35071 выпуска 2007 года номерной знак С379ВН 161/rus, переданный по договору аренды транспортного средства без экипажа № 5 от 11.01.2011 г.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, О.С. Ратникова, О.С. Кочарян
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ростов-на-Дону
Резолютивная часть решения оглашена «17» февраля 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено «17» февраля 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А. – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – заместитель начальника отдела контроля органов власти
Ратникова О.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Кочарян О.С. – старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 1845/04 по признакам нарушения Администрацией Караичевского сельского поселения (347163, Ростовская обл., Обливский р-н, х. Караичев, ул. Новая, д. 15; далее - Администрация) части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») и Производственным кооперативом колхоз «Колос» (347163, Ростовская обл., Обливский р-н, х. Караичев, ул. Школьная, д. 1а; далее – ПК колхоз «Колос») части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», в отсутствии лиц, участвующих в деле,
У С Т А Н О В И Л А:
В Ростовское УФАС России из Прокуратуры Обливского района Ростовской области поступила информация о нарушении Администрацией Караичевского сельского поселения антимонопольного законодательства (вх. № 19080 от 18.11.2011 г.).
В ходе изучения представленных материалов установлено следующее:
30.12.2010 г. Администрацией было принято Распоряжение № 15а «О предоставлении в аренду ПК колхоз «Колос» движимого имущества Караичевского поселения – самосвала ГАЗ-САЗ 35071» (далее – Распоряжение № 15а).
11.01.2011 г. на основании Распоряжения № 15а между Администрацией и ПК колхоз «Колос» заключен договор аренды № 5 транспортного средства без экипажа (далее – договор № 5). По договору № 5 Администрация предоставляет в аренду муниципальное движимое имущество - самосвал ГАЗ-САЗ 35071 – во временное владение и пользование за плату без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуатации.
Согласно объяснениям Главы Караичевского сельского поселения, данным Прокуратуре Обливского района, договор № 5 заключен без проведения торгов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 05.12.2011 г. настоящего дела в отношении Администрации и ПК колхоз «Колос».
В ответ на определение о назначении настоящего дела к рассмотрению Администрации представила письменные пояснения, согласно которым:
- в силу не знания действующего законодательства Администрацией не проводились торги на право заключения договора аренды муниципального движимого имущества - самосвала ГАЗ-САЗ 35071;
- Администрация не направляла в Ростовское УФАС России заявление о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ПК колхоз «Колос».
В ответ на определение о назначении настоящего дела к рассмотрению ПК колхоз «Колос» представил письменные пояснения, согласно которым договор № 5 заключен без проведения торгов по причине не знания законодательства РФ.
16.02.2012 г. (вх. № 2196) в Ростовское УФАС России посредством использования факсимильной связи от Администрации поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствии представителя.
Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам:
В соответствии со ст. 30 Устава муниципального образования «Караичевское сельское поселений» к компетенции Администрации относится владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом поселения.
В рамках данных полномочий Администрацией принято Распоряжение № 15а, на основании которого между Администрацией и ПК колхоз «Колос» без проведения торгов заключен договор № 5. По договору № 5 Администрация предоставляет в аренду муниципальное движимое имущество - самосвал ГАЗ-САЗ 35071 – во временное владение и пользование за плату без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуатации.
По акту приема-передачи автомобиля от 12.01.2011 г. Администрация передала во временное владение и пользование ПК колхоз «Колос» автомобиль марки самосвал ГАЗ-САЗ 35071 выпуска 2007 года, номерной знак С379ВН 161/rus.
Вместе с тем, производственный кооператив в силу ст. 107 Гражданского кодекса Российской Федерации является коммерческой организацией. Согласно п. 2.1 Устава ПК колхоз «Колос» кооператив является коммерческой организацией, одной из целей деятельности которого является извлечение прибыли в интересах его членов.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» коммерческая организация - хозяйствующий субъект.
Следовательно, ПК колхоз «Колос» является хозяйствующим субъектом.
При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 17.1. ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
При этом, согласно ст. 402 Гражданского кодекса Российской Федерации договор – это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Таким образом, в действиях Администрации и ПК колхоз «Колос» по заключению договора № 5 без проведения торгов, содержится нарушение ч. 1 ст. 17.1. ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, принятие Распоряжения № 15а, в соответствии с которым муниципальное движимое имущество (самосвал) было передано без проведения торгов ПК колхоз «Колос» является предоставлением преимущества, которое обеспечивает ПК колхоз «Колос», по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, более выгодные условия деятельности.
В силу п. 20 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции», предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества является муниципальной преференцией.
В соответствии с ч. 3 ст. 19 ФЗ «О защите конкуренции» предоставление муниципальной преференции допускается с предварительного согласия антимонопольного органа.
Однако, органы местного самоуправления Караичевского сельского поселения не обращались в Ростовское УФАС России с заявлением о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ПК колхоз «Колос» в форме передачи муниципального имущества (самосвал ГАЗ-САЗ 35071) в аренду без проведения торгов.
Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
Таким образом, в действиях Администрации, выразившихся в предоставлении хозяйствующему субъекту (ПК колхоз «Колос») муниципальной преференции без предварительного согласия антимонопольного органа, содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Р Е Ш И Л А :
1. Признать Производственный кооператив колхоз «Колос» нарушившим ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».
2. Признать Администрацию Караичевского сельского поселения нарушившей ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».
3. Выдать Производственному кооперативу колхоз «Колос» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно, возвратить Администрации Караичевского сельского поселения автомобиль марки: самосвал ГАЗ-САЗ 35071 выпуска 2007 года номерной знак С379ВН 161/rus, переданный по договору № 5.
4. Выдать Администрации Караичевского сельского поселения предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство, и о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
- отменить Распоряжение № 15а;
- принять от Производственного кооператива колхоз «Колос» автомобиль марки: самосвал ГАЗ-САЗ 35071 выпуска 2007 года номерной знак С379ВН 161/rus, переданный по договору № 5.
Председатель Комиссии К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, О.С. Ратникова, О.С. Кочарян
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ № 77/04
«17» февраля 2012 г. г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Ратникова О.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Кочарян О.С. – старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 17.02.2012 г. по делу № 1845/04 о нарушении Администрацией Караичевского сельского поселения (347163, Ростовская обл., Обливский р-н, х. Караичев, ул. Новая, д. 15; далее - Администрация) части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» и Производственным кооперативом колхоз «Колос» (347163, Ростовская обл., Обливский р-н, х. Караичев, ул. Школьная, д. 1а; далее – ПК колхоз «Колос») части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации в срок до 20.03.2012 г. прекратить нарушение части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в передаче ПК колхоз «Колос» муниципального имущества (автомобиль марки самосвал ГАЗ-САЗ 35071 выпуска 2007 года, номерной знак С379ВН 161/rus) без проведения торгов и без согласия антимонопольного органа, а именно:
- отменить Распоряжение от 30.12.2010 г. № 15а «О предоставлении в аренду ПК колхоз «Колос» движимого имущества Караичевского поселения – самосвала ГАЗ-САЗ 35071»;
- принять от ПК колхоз «Колос» автомобиль марки: самосвал ГАЗ-САЗ 35071 выпуска 2007 года номерной знак С379ВН 161/rus, переданный по договору аренды транспортного средства без экипажа № 5 от 11.01.2011 г.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, О.С. Ратникова, О.С. Кочарян
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 78/04
«17» февраля 2012 г. г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Ратникова О.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Кочарян О.С. – старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 17.02.2012 г. по делу № 1845/04 о нарушении Администрацией Караичевского сельского поселения (347163, Ростовская обл., Обливский р-н, х. Караичев, ул. Новая, д. 15; далее - Администрация) части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» и Производственным кооперативом колхоз «Колос» (347163, Ростовская обл., Обливский р-н, х. Караичев, ул. Школьная, д. 1а; далее – ПК колхоз «Колос») части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ПК колхоз «Колос» в срок до 20.03.2012 г. прекратить нарушение части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении с Администрацией договора аренды транспортного средства без экипажа № 5 от 11.01.2011 г., на основании которого муниципальное имущество (автомобиль марки: самосвал ГАЗ-САЗ 35071 выпуска 2007 года номерной знак С379ВН 161/rus) было передано ПК колхоз «Колос» без проведения торгов, а именно, возвратить Администрации автомобиль марки: самосвал ГАЗ-САЗ 35071 выпуска 2007 года номерной знак С379ВН 161/rus, переданный по договору аренды транспортного средства без экипажа № 5 от 11.01.2011 г.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, О.С. Ратникова, О.С. Кочарян
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 1845/04
[format] =>
[safe_value] => 1845/04
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 13
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 12
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-02-17 07:57:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-02-17 07:57:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1331020941
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ростовское УФАС России
)