Решения Ростовского УФАС затрагивают существенные интересы лиц, в отношении которых они принимаются
Об этом заявил на посвященной итогам деятельности управления в 2011 году пресс-конференции руководитель Ростовского УФАС России Вадим Корнеев. «Доказательство этому - тот факт, что в 2011 году в 2 раза увеличилось количество решений управления, которые обжаловались в судах – их более тысячи. И около 80% из них оставлены судами в силе».
В прошлом году Ростовское УФАС России рассмотрелоо 1078 заявлений о нарушениях антимонопольного законодательства; 106 – о нарушениях Закона «О рекламе»; 1534 – о нарушениях Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Всего возбуждено 1866 дел. На нарушителей наложены штрафы на общую сумму 131 млн. 452,9 тыс. рублей. Все эти показатели выше, чем в 2010 году (с подробными цифрами можно ознакомиться здесь). Также руководитель отметил, что Ростовское территориальное управление заняло 2 место по итогам года в рейтинге 82-х управлений ФАС России.
Заместитель руководителя Евгений Молчанов сообщил, что в 2011 году Ростовским УФАС России осуществлялся контроль по всем направлениям, предусмотренным федеральным законодательством. Среди побед Ростовского УФАС, коснувшихся граждан непосредственно, необходимо отметить получение ООО «Лукойл-Ростовэнерго» тарифов на тепловую энергию, ранее самостоятельно рассчитывающего стоимость теплоэнергии, используемой для отопления и горячего водоснабжения граждан; отмену обязательного согласования с ОАО «Водоканал г. Ростова-на-Дону» проектов для подключения объектов к водопроводным и канализационным сетям и обязательное выполнение проектов для присоединения к газораспредилительным сетям.
Убедительная победа в Высшем арбитражном суде РФ над ОАО «Донэнерго» поставила точку в давнишнем споре: теперь Донэнерго не сможет вынуждать граждан самостоятельно подключаться к электрической сети за пределами их земельных участков. ВАС РФ пришел к выводу, что гражданин должен заняться установкой электрооборудования только в пределах своего участка, все коммуникации за его пределами – в ведении электросетевой компании. Теперь на жителей области не будут ложится затраты по прокладке кабеля, обслуживанию этого участка сети и возмещению потерь на нем. И, что также немаловажно, согласованием с владельцами земельных участков, по которым будет пролегать кабель, с органами МСУ и другими государственными структурами будет заниматься Донэнерго, а не граждане.
Еще одна победа Ростовского УФАС России в Высшем арбитражном суде РФ привела к тому, что стоимость услуг ОАО «РЖД» по предоставлению инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в Ростовской области приведена к среднему показателю по России, тогда как в 2009 году она была самой высокой в стране.
В 2011 году управление по собственной инициативе возбудило ряд дел в отношении ЗАО «ТЗК-Авиа», заключившего антиконкурентное соглашение об установлении высоких цен со своим поставщиком. Выявление картеля и последующее исполнение компанией предписания антимонопольного органа привело к тому, что стоимость авиакеросина в аэропорту г. Ростова-на-Дона стала одной из самых низких среди аэропортов Южного федерального округа.
В прошлом году Ростовское УФАС России рассмотрело 22 дела по признакам наличия согласованных действий участников аукционов, по итогам рассмотрения которых 60 участников обвинены в поддержании цен на аукционах по закупке продуктов питания, мебели для ЛПУ, школьных и дошкольных образовательных учреждений и по их ремонту, на аукционах по постаку ГСМ для больниц и пр.
Начальник отдела изучения и контроля товарных рынков Наталья Кожемяко напомнила о примерах таких дел: аукцион на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети г. Ростова-на-Дону. Согласованные действия ОАО «Чистый город» и пяти предприятий благоустройства города позволили первому заключить муниципальные контракты на 165,5 млн. рублей и передать весь объем работ последним за 130 миллионов рублей. Итого бюджет недополучил порядка 35,5 млн. рублей экономии. Другой яркий пример – сговор 14-ти строительных компаний на аукционе по ремонту школы в Цимлянском районе, пассивность которых позволила единственному участнику снизить цену всего на 17 500 рублей при цене контракта почти в 3,5 миллиона.
Повышенное внимание в прошлом году к рынку телекоммуникационных услуг объяснимо активным поведением абонентов операторов связи. В навязывании дополнительных услуг уличены ТЕЛЕ 2 (услуга «Определение умышленно скрытых номеров»), Мегафон (услуга «СуперАОН»). ОАО «ЮТК» признано нарушившим порядок ценообразования: компания установила различную абонплату за доступ к сети Интернет для городов и районов области (тариф «Unlim BOOM»). После слияния ОАО «ЮТК» с ОАО «Ростелеком» последнее позаимствовало тарифную политику ЮТК и провело подобные акции – «Домоскорость» и «Ускоряйся», что также послужило основанием для признания нарушения антимонопольного законодательства.
Заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Константин Коренченко: «В 2011 году жалоб на органы власти традиционно было немного. Субъекты бизнеса неохотно жалуются на чиновников, но мы самостоятельно выявляем нарушения, и в том числе с помощью СМИ». К. Коренченко отметил следующие нарушения: освоение бюджетных средств в обход процедур, предусмотренных Законом о размещении заказов (г.Волгодонск, ООО «Зеленое хозяйство»); наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления (похоронный бизнес); установление тарифов и выбор конкретных организаций по вывозу твердых бытовых отходов (органы местного самоуправления РО); предоставление федерального имущества без проведения торгов (Росимущество).
Также заместитель руководителя остановился на наиболее интересных делах о нарушении законодательства о рекламе, рассмотренных в 2011г.: недостоверная реклама сока «Я» о предоставлении спа – процедур по подарочному сертификату; незаконная реклама клубов г. Ростова-на-Дону («Ночь секса» и алкогольное шоу); видео-реклама винного дома; отсутствие условий предоставления финансовой услуги (ДжиИ Мани Банк, ОТП Банк, Банк Москвы, Банк «Восточный»); распространение СПАМа и др.
Начальник отдела контроля размещения госзаказов Тигран Акопян отметил, что прошлый год – рекордный по количеству жалоб в соответствии с законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Количество рассмотренных жалоб превышает показатель прошлого года почти на 40%, а количество выданных предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов увеличилось на 35,5%. Состав допускаемых нарушений значительных изменений не претерпел: указание предмета торгов, отличающегося от фактически требуемых работ, невключение проекто-сметной документации в состав документации о торгах на выполнение работ по строителству и ремонту, неопределение сроков оплаты работ по предмету аукциона, незаконный отказ в допуске у участию в торгах и запросах котировок.