Р Е Ш Е Н И Е
г. Ростов-на-Дону
Резолютивная часть решения оглашена «07» сентября 2012г.
В полном объеме решение изготовлено «10» сентября 2012г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А.
Члены Комиссии: Частников В.Л., Шолохова В.Е. Кочарян О.С. Рабаев В.Р.
рассмотрев дело № 655/04 по признакам нарушения Управлением МВД России по гор. Ростову-на-Дону (344002, гор. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 46; далее по тексту - Управление) ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»); Управлением и ООО «АлиМакс», Некоммерческим партнерством «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения дорожного движения «Ростовавтокомиссар» (далее по тексту - НП «Ростовавтокомиссар»), ООО «Ассоциация автомобилистов» ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей Управления, ООО «АлиМакс», ООО «Ассоциация автомобилистов», в отсутствии НП «Ростовавтокомиссар», заявителей пот настоящему делу,
У С Т А Н О В И Л А:
В Ростовское УФАС России 23.04.2012г. (вх. №5520) из Прокуратуры Ростовской области поступили материалы проверки деятельности ГИБДД УМВД России по гор. Ростову-на-Дону при оформлении материалов о дорожно-транспортных происшествиях (далее по тексту – ДТП) по обращению Борисова С.В.
Из материалов вышеназванной проверки следует, что между ООО «АлиМакс» и УМВД России по гор. Ростову-на-Дону заключен договор безвозмездного оказания услуг от 17.01.2012г. №6 (далее по тексту – Договор), предметом которого является, в т.ч. практическая помощь сотрудникам ГИБДД по внесению информации о ДТП в электронную базу учета ДТП не являющейся государственной либо иной охраняемой законом тайной; предоставление Обществом сотрудникам ГИБДД рабочего места, оснащенного оргтехникой, для оформления материалов ДТП; выезд на место ДТП для оказания практической помощи сотрудникам ГИБДД в составлении схемы ДТП, с согласия участников ДТП.
Кроме того, в Ростовское УФАС России 30.05.2012г. (вх. № 7284) поступило заявление Сидорова О.П. о нарушении Управлением антимонопольного законодательства, выразившегося в предоставлении ООО «Ассоциация автомобилистов» информации о дате, времени и месте дорожно-транспортного происшествия (далее по тексту – ДТП), а также сведений об участниках ДТП, с целью выезда сотрудников общества на место ДТП.
В рамках рассмотрения данного заявления Ростовским УФАС России в адрес Управления направлен запрос о предоставлении необходимых документов и информации.
22.06.2012г. в Ростовское УФАС России из Управления поступили документы и информация, в т.ч. соглашения о сотрудничестве: от 28.04.2012г. № 177, заключенное с НП «Ростовавтокомиссар»; от 28.04.2012г. №176, заключенное с ООО «Ассоциация автомобилистов»; от 18.05.2012г. №194, заключенное с ООО «АлиМакс» (далее по тексту – Соглашения).
П.п. 1.1 п.1 названных соглашений определено, что предметом соглашения является организация всестороннего и эффективного сотрудничества сторон соглашения на безвозмездной основе для реализации совместных задач в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории гор. Ростов-на-Дону, путем обмена информацией вытекающей из деятельности сторон.
П./п. 2.1.2 п.2 названных соглашений о сотрудничестве предусмотрено обязательство выше перечисленных юридических лиц предоставлять консультации участникам дорожно-транспортного происшествия в спорных вопросах, возникших вследствие дорожно-транспортного происшествия для скорейшего их положительного разрешения, при наличии согласия участников дорожно-транспортного происшествия.
Названные обстоятельства явились основанием для возбуждения настоящего дела.
18.06.2012г. рассмотрение настоящего дела отложено на 10.07.2012г., в связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации.
10.07.2012г. рассмотрение настоящего дела отложено на 07.09.2012г. в связи с необходимостью привлечения Сидорова О.П. к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве заявителя, ООО «Ассоциация Автомобилистов» - в качестве ответчика, НП «Ростовавтокомиссар» - в качестве ответчика; продлен срок рассмотрения настоящего дела до 12..11.2012г.
Управление, ООО «АлиМакс», ООО «Ассоциация автомобилистов» представили в материалы настоящего дела испрашиваемые документы и информацию.
НП «Ростовавтокомиссар» определение Ростовского УФАС России от 13.07.2012г. (исх. № 8657/04) не получило; почтовое отправление, которым было направлено данное определение вернулось с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу».
При этом согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц о НП «Ростовавтокомисар», адресом места нахождения данного юридического лица является адрес: гор. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 21, по которому и было направлено указанное выше почтовое отправление.
Пунктом 36 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, предусмотрено, что почтовое отправление возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его законного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи.
Неполучение корреспонденции по адресу места нахождения юридического лица в соответствии с данными государственной регистрации в связи с отсутствием органа юридического лица по этому адресу является риском юридического лица, все неблагоприятные последствия которого, несет юридическое лицо (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 09.07.2012 по делу N А10-2915/2011).
Таким образом, Комиссия считает НП «Ростовавтокомиссар» надлежащим уведомленным, а дело, подлежащим рассмотрению в отсутствие указанного юридического лица.
Комиссия, изучив материалы настоящего дела, выслушав представителей сторон, участвующих в рассмотрении настоящего дела, приходит к следующим выводам.
17.01.2012г. между Управлением и ООО «АлиМакс» заключен Договор, предметом которого является, в т.ч. практическая помощь сотрудникам ГИБДД по внесению информации о ДТП в электронную базу учета ДТП не являющейся государственной либо иной охраняемой законом тайной; предоставление Обществом сотрудникам ГИБДД рабочего места, оснащенного оргтехникой, для оформления материалов ДТП; выезд на место ДТП для оказания практической помощи сотрудникам ГИБДД в составлении схемы ДТП, с согласия участников ДТП.
В соответствии с п.18 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме
Таким образом, Договор является соглашением, заключенным в письменной форме.
Согласно п.7 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке
В свою очередь оказание практической помощи сотрудникам ГИБДД в составлении схемы ДТП путем выезда на место ДТП, предполагает предоставление ООО «АлиМакс» информации о ДТП в преимущественном порядке; возможность взаимодействия ООО «АлиМакс» с участниками ДТП; возможность первоочередного предложения услуг, оказываемых ООО «АлиМакс».
Таким образом, заключение Договора в части оказания практической помощи сотрудникам ГИБДД в составлении схемы ДТП путем выезда на место ДТП, предоставляет ООО «АлиМакс» возможность неконкурентным способом получать информацию о ДТП; взаимодействовать с участниками ДТП и предлагать им свои услуги.
Согласно п.п. 10, 11 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 №647 органы внутренних дел производят учет дорожно-транспортных происшествий на территории обслуживания. На каждое дорожно-транспортное происшествие, сведения о котором подлежат включению в государственную статистическую отчетность, заполняется карточка учета дорожно-транспортного происшествия. Форма карточки устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Форма карточки учета ДТП, утверждена Приказом МВД РФ от 18.06.1996 № 328.
Согласно раздела №6 Инструкции по учету дорожно-транспортных происшествий в органах внутренних дел, утвержденной Приказом МВД РФ от 18.06.1996 № 328 в карточку учета ДТП, в т.ч. вносятся сведения: фамилия, имя, отчество участника ДТП, его место жительства.
Таким образом, вышеназванное соглашение в части оказания практической помощи сотрудникам ГИБДД по внесению информации о ДТП в электронную базу учета ДТП предоставляет возможность ООО «АлиМакс» получать сведения об участниках ДТП, их месте жительства, что обеспечивает возможность ООО «АлиМакс» предложить свои услуги в первоочередном порядке.
Из обращения Борисова С.В. следует, что Борисов С.В. самостоятельно заполнил заявление и объяснение о ДТП; занял очередь на прием к сотрудникам ГИБДД, однако прождав более трех часов Борисов С.В. установил, что занятая им очередь на прием к сотрудникам ГИБДД, не продвигается.
Кроме того, Борисов С.В. выяснил причину указанного обстоятельства: «граждане, которые оплачивают сотрудникам ООО «АлиМакс» 1250 руб. получают справку о ДТП вне очереди, а те кто это не может себе позволить, обречены ждать до бесконечности».
При этом согласно имеющегося в материалах вышеназванной проверки объяснения генерального директора ООО «АлиМакс» практическая помощь в оформлении ДТП состоит в том, что прибывающие участники ДТП первоначально обращаются в ООО «АлиМакс», где им бесплатно даются разъяснения порядка оформления документов, при необходимости выдаются бланки заявлений и объяснений (стоимостью 10 рублей каждый). После этого сотрудники ООО «АлиМакс» проверяют их на наличие ошибок и передают сотрудникам ГИБДД, которые их рассматривают в порядке общей очереди и принимают процессуальные решения. При общении с гражданами сотрудники ООО «АлиМакс» разъясняют им, что могут помочь в ускорении прохождения очереди, а именно формируют карточку учета ДТП. Данная карточка передается сотруднику ГИБДД в порядке общей очереди. Данная услуга стоит 1250 руб. Справки о ДТП, определения о возбуждении дел об административных правонарушениях либо иные процессуальные документы ООО «АлиМакс» не составляет. Помещение, предоставленное в рамках вышеназванного соглашения находится напротив, помещения, где работают сотрудники ООО «АлиМакс».
Согласно объяснениям начальника УМВД России по гор. Ростову-на-Дону от 29.02.2012г., имеющихся в материалах вышеназванной проверки, практическая помощь ООО «АлиМакс» сотрудникам ГИБДД в оформлении материалов ДТП заключается в отборе от участников ДТП объяснений, заполнении справки о ДТП, установленной приказом МВД РФ от 01.04.2011г. №154. Данные документы сдаются инспекторам ДПС для принятия процессуального решения. Сотрудники ООО «АлиМакс» являются внештатными сотрудниками ГИБДД гор. Ростова-на-Дону.
Из изложенного следует, что Договор в части предоставления ООО «АлиМакс» сотрудникам ГИБДД рабочего места, оснащенного оргтехникой, для оформления материалов ДТП, учитывая, что помещение, где осуществляет деятельность ООО «АлиМакс» и помещение, где осуществляют прием граждан сотрудники ГИБДД, расположены напротив друг друга, по сути, обеспечивает ООО «АлиМакс» возможность предложения своих услуг в первоочередном порядке, а также возможность передавать оформленные ими документы о ДТП непосредственно сотрудникам ГИБДД в обход общей очереди, что обеспечивает для ООО «АлиМакс» неконкурентные преимущества.
Документы, представленные в материалы настоящего дела Управлением и ООО «АлиМакс» не опровергают доводов, изложенных в заявлении Борисова С.В., равно как и вышеуказанный вывод.
Согласно п./п. 2.1, 2.2 Устава ООО «АлиМакс», утвержденного решением учредителей ООО «АлиМакс» (протокол № 1 от 19.09.2011г.) основной целью Общества является извлечение прибыли посредством хозяйственной деятельности. Основными видами деятельности Общества являются в, т.ч.: деятельность в области права; оказание сервисных услуг населению. Так согласно объяснением генерального директора ООО «АлиМакс», общество осуществляет деятельность по предоставлению юридических услуг в сфере ДТП (подготовка заявлений, исков, взаимодействие со страховыми компаниями).
Учитывая изложенное, заключение Договора в части: оказания практической помощи сотрудникам ГИБДД в составлении схемы ДТП путем выезда на место ДТП; предоставления ООО «АлиМакс» сотрудникам ГИБДД рабочего места, оснащенного оргтехникой, для оформления материалов ДТП; оказания практической помощи сотрудникам ГИБДД по внесению информации о ДТП в электронную базу учета ДТП, создает для ООО «АлиМакс» необоснованные преимущественные условия деятельности на рынках услуг в области права и сервисных услуг населению, что может привести к ограничению конкуренции на данных рынках.
При этом тот факт, что сотрудники ООО «АлиМакс» являются внештатными сотрудниками ГИБДД УМВД России по гор. Ростова-на-Дону не может приниматься во внимание, поскольку согласно Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции, утвержденной Приказом МВД РФ от 10.01.2012г. № 8 внештатные сотрудники полиции привлекаются к сотрудничеству по следующим направлениям деятельности полиции: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений, а также административных правонарушений; розыск лиц; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения; осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Внештатные сотрудники полиции не являются должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации. Полномочия внештатного сотрудника полиции прекращаются в случае установления факта использования им удостоверения в личных корыстных интересах (с учетом возмездности оказываемых услуг).
В соответствии со ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Учитывая изложенное, в действиях Управления и ООО «АлиМакс», выразившихся в заключении Договора в части: оказания практической помощи сотрудникам ГИБДД в составлении схемы ДТП путем выезда на место ДТП; предоставления ООО «АлиМакс» сотрудникам ГИБДД рабочего места, оснащенного оргтехникой, для оформления материалов ДТП; оказания практической помощи сотрудникам ГИБДД по внесению информации о ДТП в электронную базу учета ДТП, содержится нарушение ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с п. 216 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД РФ 02.03.2009г. №185 оформление отдельных материалов по факту дорожно-транспортного происшествия (написание рапорта, получение объяснений, другие действия) и выдача справок участникам дорожно-транспортного происшествия осуществляется сотрудником на месте дорожно-транспортного происшествия.
Таким образом, выдача справок о ДТП, в т.ч. их заполнение является функцией УМВД России гор. Ростова-на-Дону.
В соответствии п.6.1 Инструкции по учету дорожно-транспортных происшествий в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ от 18.06.1996г. №328 карточка учета ДТП заполняется работником подразделения ГАИ, оформляющим материалы по ДТП.
Согласно п.п. 10, 11 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 №647 органы внутренних дел производят учет дорожно-транспортных происшествий на территории обслуживания. На каждое дорожно-транспортное происшествие, сведения о котором подлежат включению в государственную статистическую отчетность, заполняется карточка учета дорожно-транспортного происшествия. Форма карточки устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Форма карточки учета ДТП, утверждена Приказом МВД РФ от 18.06.1996 № 328.
Таким образом, заполнение карточки учета ДТП, внесение информации о ДТП в электронную базу учета ДТП является функцией УМВД России гор. Ростова-на-Дону.
При этом как следует, из материалов настоящего дела, указанные полномочия осуществляло ООО «АлиМакс» в рамках Договора. Так согласно объяснениям генерального директора ООО «АлиМакс», сотрудники общества заполняют карточку учета ДТП, вносят сведения в электронную базу данных учета ДТП. Согласно объяснениям начальника Управления сотрудники ООО «АлиМакс» заполняют справку о ДТП по форме, установленной приказом МВД РФ от 01.04.2011г. №154.
В связи с изложенным, в действиях Управления, выразившихся в передачи ООО «АлиМакс» функций Управления по: заполнению справок о ДТП по форме, установленной приказом МВД РФ от 01.04.2011г. №154; заполнению карточек учета ДТП; внесению сведений в электронную базу данных учета ДТП, содержится нарушение ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой запрещается наделение функциями федеральных органов исполнительной власти хозяйствующих субъектов.
Из материалов настоящего дела следует, что Договор, расторгнут на основании соглашения № 193 от 18.05.2012г.
В этой связи, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеописанные нарушения антимонопольного законодательства добровольно устранены Управлением и ООО «АлиМакс».
28.04.2012г. и 18.05.2012г. между Управлением и ООО «АлиМакс», ООО «Ассоциация Автомобилистов», НП «Ростовавтокомиссар» заключены Соглашения.
П.п. 1.1 п.1 Соглашений определено, что предметом соглашения является организация всестороннего и эффективного сотрудничества сторон соглашения на безвозмездной основе для реализации совместных задач в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории гор. Ростов-на-Дону, путем обмена информацией вытекающей из деятельности сторон.
При этом п./п. 2.1.2 п.2 Соглашений предусмотрено обязательство вышеперечисленных юридических лиц предоставлять консультации участникам дорожно-транспортного происшествия в спорных вопросах, возникших вследствие дорожно-транспортного происшествия для скорейшего их положительного разрешения, при наличии согласия участников дорожно-транспортного происшествия.
Таким образом, указанные положения Соглашений предусматривают обмен информацией о ДТП между органом власти и хозяйствующими субъектами.
Вместе с тем, согласно ст. 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Согласно ст. 2. Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее по тексту – Закон № 152-ФЗ) целью Закона № 152-Ф является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
В соответствии со ст. 3 Закона № 152-ФЗ персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.
Согласно ст. 7 Закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, предоставление органами власти сведений, относящихся к частной жизни гражданина Российской Федерации, а также персональных данных гражданина Российской Федерации третьим лицам, возможно только после получения согласия гражданина Российской Федерации на такое предоставление.
В свою очередь, указанные положения Соглашений предусматривают предоставление информации о ДТП, участниками которых являются граждане Российской Федерации, т.е. сведений которые могут быть отнесены к частной жизни граждан Российской Федерации, и не исключают возможность предоставления персональных данных гражданина Российской Федерации названным юридическим лицам.
Таким образом, указанные положения Соглашений противоречат Конституции Российской Федерации и Закону № 152-ФЗ.
Согласно п./п. 2.1, 2.2 Устава ООО «АлиМакс», утвержденного решением учредителей ООО «АлиМакс» (протокол № 1 от 19.09.2011г.) основной целью Общества является извлечение прибыли посредством хозяйственной деятельности. Основными видами деятельности Общества являются в, т.ч.: деятельность в области права; оказание сервисных услуг населению.
Согласно п.п.2.1, 2.2. Устава ООО «Ассоциация автомобилистов», утвержденного Протоколом№2 Общего собрания участников ООО «Ассоциация Автомобилистов» от 22.03.2012г. основной целью общества является извлечение прибыли. Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в т.ч. деятельность в области права; экспертные, консультационные, представительские посреднические услуги.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» НП «Ростовавтокомиссар» является хозяйствующим субъектом, т.е. субъектом конкуренции.
Из изложенного следует, что предоставление Управлением информации о ДТП названным юридическим лицам, в т.ч. учитывая возможность предоставления персональных данных о гражданах, являющихся участниками ДТП, предоставляет последним возможность в первоочередном порядке предложить потенциальным потребителям свои услуги, в т.ч. в области права, т.е. обеспечивает для указанных лиц неконкурентные преимущества на соответствующих товарных рынках (в т.ч. юридических услуг, консультационных, представительских).
Таким образом, в действиях Управления и ООО «АлиМакс», ООО «Ассоциация Автомобилистов», НП «Ростовавтокомиссар», выразившихся в заключении Соглашений, содержится нарушение ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь ст. 23, ч.1 ст. 39, ч.1 -4 ст.41, ч.1 ст.49 ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Управление МВД России по гор. Ростову-на-Дону и ООО «АлиМакс» нарушившими ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» (в части заключения договора безвозмездного оказания услуг от 17.01.2012г. №6).
2. Признать Управление МВД России по гор. Ростову-на-Дону нарушившим ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
3. Не выдавать Управлению МВД России по гор. Ростову-на-Дону и ООО «АлиМакс» предписание, предусмотренное ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения договора безвозмездного оказания услуг от 17.01.2012г. №6, в связи с его добровольным расторжением.
4. Признать Управление МВД России и ООО «АлиМакс», ООО «Ассоциация Автомобилистов», Некоммерческое партнерство «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения дорожного движения «Ростовавтокомиссар» нарушившими ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» (в части заключения соглашений о сотрудничестве: № 194 от 18.05.2012г.; №176 от 28.04.2012г.; №177 от 28.04.2012г.).
5. Выдать Управлению МВД России по гор. Ростову-на-Дону предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно расторгнуть соглашения о сотрудничестве: № 194 от 18.05.2012г., заключенное с ООО «АлиМакс»; №176 от 28.04.2012г., заключенное с ООО «Ассоциация Автомобилистов»; №177 от 28.04.2012г., заключенное с Некоммерческим партнерством «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения безопасности дорожного движения «Ростовавтокомиссар».
6. Выдать ООО «АлиМакс» предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно расторгнуть соглашение о сотрудничестве № 194 от 18.05.2012г., заключенное с Управлением МВД России по гор. Ростову-на-Дону.
7. Выдать ООО «Ассоциация Автобилистов» предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно расторгнуть соглашение о сотрудничестве №176 от 28.04.2012г., заключенное с Управлением МВД России по гор. Ростову-на-Дону.
8. Выдать Некоммерческому партнерству «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения безопасности дорожного движения «Ростовавтокомиссар» предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно расторгнуть соглашение №177 от 28.04.2012г., заключенное с Управлением МВД России по гор. Ростову-на-Дону.
Председатель Комиссии: К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, В.Е. Шолохова, О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ № 644/04
о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство
«07» сентября 2012 г. г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А.
Члены Комиссии: Частников В.Л., Шолохова В.Е., Кочарян О.С., Рабаев В.Р.,
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 07.09.2012 г. по делу № 655/04 о нарушении Управлением МВД России по гор. Ростову-на-Дону (344002, гор. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 46; далее по тексту - Управление) ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»); Управлением и ООО «АлиМакс», Некоммерческим партнерством «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения дорожного движения «Ростовавтокомиссар» (далее по тексту - НП «Ростовавтокомиссар»), ООО «Ассоциация автомобилистов» ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Управлению в срок до 10.10.2012г. прекратить нарушение ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашений о сотрудничестве: от 28.04.2012г. № 177, с НП «Ростовавтокомиссар»; от 28.04.2012г. №176, с ООО «Ассоциация автомобилистов»; от 18.05.2012г. №194, с ООО «АлиМакс», а именно:
Расторгнуть соглашения о сотрудничестве: № 194 от 18.05.2012г., заключенное с ООО «АлиМакс»; №176 от 28.04.2012г., заключенное с ООО «Ассоциация Автомобилистов»; №177 от 28.04.2012г., заключенное с Некоммерческим партнерством «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения безопасности дорожного движения «Ростовавтокомиссар».
О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии: К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, В.Е. Шолохова, О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 645/04
о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство
«07» сентября 2012 г. г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А.
Члены Комиссии: Частников В.Л., Шолохова В.Е., Кочарян О.С., Рабаев В.Р.,
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 07.09.2012 г. по делу № 655/04 о нарушении Управлением МВД России по гор. Ростову-на-Дону (344002, гор. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 46; далее по тексту - Управление) ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»); Управлением и ООО «АлиМакс», Некоммерческим партнерством «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения дорожного движения «Ростовавтокомиссар», ООО «Ассоциация автомобилистов» ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ООО «АлиМакс» в срок до 10.10.2012г. прекратить нарушение ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении с Управлением соглашения о сотрудничестве от 18.05.2012г. №194, а именно:
Расторгнуть соглашение о сотрудничестве № 194 от 18.05.2012г., заключенное с Управлением.
О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии: К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, В.Е. Шолохова, О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 646/04
о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство
«07» сентября 2012 г. г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А.
Члены Комиссии: Частников В.Л., Шолохова В.Е., Кочарян О.С., Рабаев В.Р.,
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 07.09.2012 г. по делу № 655/04 о нарушении Управлением МВД России по гор. Ростову-на-Дону (344002, гор. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 46; далее по тексту - Управление) ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»); Управлением и ООО «АлиМакс», Некоммерческим партнерством «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения дорожного движения «Ростовавтокомиссар», ООО «Ассоциация автомобилистов» ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ООО «Ассоциация Автомобилистов» в срок до 10.10.2012г. прекратить нарушение ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении с Управлением соглашения о сотрудничестве от 28.04.2012г. №176, а именно:
Расторгнуть соглашение о сотрудничестве № 176 от 28.04.2012г., заключенное с Управлением.
О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии: К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, В.Е. Шолохова, О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 647/04
о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство
«07» сентября 2012 г. г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А.
Члены Комиссии: Частников В.Л., Шолохова В.Е., Кочарян О.С., Рабаев В.Р.,
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 07.09.2012 г. по делу № 655/04 о нарушении Управлением МВД России по гор. Ростову-на-Дону (344002, гор. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 46; далее по тексту - Управление) ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»); Управлением и ООО «АлиМакс», Некоммерческим партнерством «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения дорожного движения «Ростовавтокомиссар» (далее по тексту - НП «Ростовавтокомиссар»), ООО «Ассоциация автомобилистов» ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
НП «Ростовавтокомиссар» в срок до 10.10.2012г. прекратить нарушение ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении с Управлением соглашения о сотрудничестве от 28.04.2012г. №177, а именно:
Расторгнуть соглашение о сотрудничестве № 177 от 28.04.2012г., заключенное с Управлением.
О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии: К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, В.Е. Шолохова, О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 6498
[uid] => 29
[title] => Решение и предписания по делу №655/04 в отношении Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону, ООО "Али-Макс", ООО Ассоциация автомобилистов", НП Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения дорожного движения Ростовавтокомиссар"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6498
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1347273360
[changed] => 1370529870
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370529870
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ростов-на-Дону
Резолютивная часть решения оглашена «07» сентября 2012г.
В полном объеме решение изготовлено «10» сентября 2012г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А.
Члены Комиссии: Частников В.Л., Шолохова В.Е. Кочарян О.С. Рабаев В.Р.
рассмотрев дело № 655/04 по признакам нарушения Управлением МВД России по гор. Ростову-на-Дону (344002, гор. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 46; далее по тексту - Управление) ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»); Управлением и ООО «АлиМакс», Некоммерческим партнерством «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения дорожного движения «Ростовавтокомиссар» (далее по тексту - НП «Ростовавтокомиссар»), ООО «Ассоциация автомобилистов» ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей Управления, ООО «АлиМакс», ООО «Ассоциация автомобилистов», в отсутствии НП «Ростовавтокомиссар», заявителей пот настоящему делу,
У С Т А Н О В И Л А:
В Ростовское УФАС России 23.04.2012г. (вх. №5520) из Прокуратуры Ростовской области поступили материалы проверки деятельности ГИБДД УМВД России по гор. Ростову-на-Дону при оформлении материалов о дорожно-транспортных происшествиях (далее по тексту – ДТП) по обращению Борисова С.В.
Из материалов вышеназванной проверки следует, что между ООО «АлиМакс» и УМВД России по гор. Ростову-на-Дону заключен договор безвозмездного оказания услуг от 17.01.2012г. №6 (далее по тексту – Договор), предметом которого является, в т.ч. практическая помощь сотрудникам ГИБДД по внесению информации о ДТП в электронную базу учета ДТП не являющейся государственной либо иной охраняемой законом тайной; предоставление Обществом сотрудникам ГИБДД рабочего места, оснащенного оргтехникой, для оформления материалов ДТП; выезд на место ДТП для оказания практической помощи сотрудникам ГИБДД в составлении схемы ДТП, с согласия участников ДТП.
Кроме того, в Ростовское УФАС России 30.05.2012г. (вх. № 7284) поступило заявление Сидорова О.П. о нарушении Управлением антимонопольного законодательства, выразившегося в предоставлении ООО «Ассоциация автомобилистов» информации о дате, времени и месте дорожно-транспортного происшествия (далее по тексту – ДТП), а также сведений об участниках ДТП, с целью выезда сотрудников общества на место ДТП.
В рамках рассмотрения данного заявления Ростовским УФАС России в адрес Управления направлен запрос о предоставлении необходимых документов и информации.
22.06.2012г. в Ростовское УФАС России из Управления поступили документы и информация, в т.ч. соглашения о сотрудничестве: от 28.04.2012г. № 177, заключенное с НП «Ростовавтокомиссар»; от 28.04.2012г. №176, заключенное с ООО «Ассоциация автомобилистов»; от 18.05.2012г. №194, заключенное с ООО «АлиМакс» (далее по тексту – Соглашения).
П.п. 1.1 п.1 названных соглашений определено, что предметом соглашения является организация всестороннего и эффективного сотрудничества сторон соглашения на безвозмездной основе для реализации совместных задач в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории гор. Ростов-на-Дону, путем обмена информацией вытекающей из деятельности сторон.
П./п. 2.1.2 п.2 названных соглашений о сотрудничестве предусмотрено обязательство выше перечисленных юридических лиц предоставлять консультации участникам дорожно-транспортного происшествия в спорных вопросах, возникших вследствие дорожно-транспортного происшествия для скорейшего их положительного разрешения, при наличии согласия участников дорожно-транспортного происшествия.
Названные обстоятельства явились основанием для возбуждения настоящего дела.
18.06.2012г. рассмотрение настоящего дела отложено на 10.07.2012г., в связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации.
10.07.2012г. рассмотрение настоящего дела отложено на 07.09.2012г. в связи с необходимостью привлечения Сидорова О.П. к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве заявителя, ООО «Ассоциация Автомобилистов» - в качестве ответчика, НП «Ростовавтокомиссар» - в качестве ответчика; продлен срок рассмотрения настоящего дела до 12..11.2012г.
Управление, ООО «АлиМакс», ООО «Ассоциация автомобилистов» представили в материалы настоящего дела испрашиваемые документы и информацию.
НП «Ростовавтокомиссар» определение Ростовского УФАС России от 13.07.2012г. (исх. № 8657/04) не получило; почтовое отправление, которым было направлено данное определение вернулось с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу».
При этом согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц о НП «Ростовавтокомисар», адресом места нахождения данного юридического лица является адрес: гор. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 21, по которому и было направлено указанное выше почтовое отправление.
Пунктом 36 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, предусмотрено, что почтовое отправление возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его законного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи.
Неполучение корреспонденции по адресу места нахождения юридического лица в соответствии с данными государственной регистрации в связи с отсутствием органа юридического лица по этому адресу является риском юридического лица, все неблагоприятные последствия которого, несет юридическое лицо (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 09.07.2012 по делу N А10-2915/2011).
Таким образом, Комиссия считает НП «Ростовавтокомиссар» надлежащим уведомленным, а дело, подлежащим рассмотрению в отсутствие указанного юридического лица.
Комиссия, изучив материалы настоящего дела, выслушав представителей сторон, участвующих в рассмотрении настоящего дела, приходит к следующим выводам.
17.01.2012г. между Управлением и ООО «АлиМакс» заключен Договор, предметом которого является, в т.ч. практическая помощь сотрудникам ГИБДД по внесению информации о ДТП в электронную базу учета ДТП не являющейся государственной либо иной охраняемой законом тайной; предоставление Обществом сотрудникам ГИБДД рабочего места, оснащенного оргтехникой, для оформления материалов ДТП; выезд на место ДТП для оказания практической помощи сотрудникам ГИБДД в составлении схемы ДТП, с согласия участников ДТП.
В соответствии с п.18 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме
Таким образом, Договор является соглашением, заключенным в письменной форме.
Согласно п.7 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке
В свою очередь оказание практической помощи сотрудникам ГИБДД в составлении схемы ДТП путем выезда на место ДТП, предполагает предоставление ООО «АлиМакс» информации о ДТП в преимущественном порядке; возможность взаимодействия ООО «АлиМакс» с участниками ДТП; возможность первоочередного предложения услуг, оказываемых ООО «АлиМакс».
Таким образом, заключение Договора в части оказания практической помощи сотрудникам ГИБДД в составлении схемы ДТП путем выезда на место ДТП, предоставляет ООО «АлиМакс» возможность неконкурентным способом получать информацию о ДТП; взаимодействовать с участниками ДТП и предлагать им свои услуги.
Согласно п.п. 10, 11 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 №647 органы внутренних дел производят учет дорожно-транспортных происшествий на территории обслуживания. На каждое дорожно-транспортное происшествие, сведения о котором подлежат включению в государственную статистическую отчетность, заполняется карточка учета дорожно-транспортного происшествия. Форма карточки устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Форма карточки учета ДТП, утверждена Приказом МВД РФ от 18.06.1996 № 328.
Согласно раздела №6 Инструкции по учету дорожно-транспортных происшествий в органах внутренних дел, утвержденной Приказом МВД РФ от 18.06.1996 № 328 в карточку учета ДТП, в т.ч. вносятся сведения: фамилия, имя, отчество участника ДТП, его место жительства.
Таким образом, вышеназванное соглашение в части оказания практической помощи сотрудникам ГИБДД по внесению информации о ДТП в электронную базу учета ДТП предоставляет возможность ООО «АлиМакс» получать сведения об участниках ДТП, их месте жительства, что обеспечивает возможность ООО «АлиМакс» предложить свои услуги в первоочередном порядке.
Из обращения Борисова С.В. следует, что Борисов С.В. самостоятельно заполнил заявление и объяснение о ДТП; занял очередь на прием к сотрудникам ГИБДД, однако прождав более трех часов Борисов С.В. установил, что занятая им очередь на прием к сотрудникам ГИБДД, не продвигается.
Кроме того, Борисов С.В. выяснил причину указанного обстоятельства: «граждане, которые оплачивают сотрудникам ООО «АлиМакс» 1250 руб. получают справку о ДТП вне очереди, а те кто это не может себе позволить, обречены ждать до бесконечности».
При этом согласно имеющегося в материалах вышеназванной проверки объяснения генерального директора ООО «АлиМакс» практическая помощь в оформлении ДТП состоит в том, что прибывающие участники ДТП первоначально обращаются в ООО «АлиМакс», где им бесплатно даются разъяснения порядка оформления документов, при необходимости выдаются бланки заявлений и объяснений (стоимостью 10 рублей каждый). После этого сотрудники ООО «АлиМакс» проверяют их на наличие ошибок и передают сотрудникам ГИБДД, которые их рассматривают в порядке общей очереди и принимают процессуальные решения. При общении с гражданами сотрудники ООО «АлиМакс» разъясняют им, что могут помочь в ускорении прохождения очереди, а именно формируют карточку учета ДТП. Данная карточка передается сотруднику ГИБДД в порядке общей очереди. Данная услуга стоит 1250 руб. Справки о ДТП, определения о возбуждении дел об административных правонарушениях либо иные процессуальные документы ООО «АлиМакс» не составляет. Помещение, предоставленное в рамках вышеназванного соглашения находится напротив, помещения, где работают сотрудники ООО «АлиМакс».
Согласно объяснениям начальника УМВД России по гор. Ростову-на-Дону от 29.02.2012г., имеющихся в материалах вышеназванной проверки, практическая помощь ООО «АлиМакс» сотрудникам ГИБДД в оформлении материалов ДТП заключается в отборе от участников ДТП объяснений, заполнении справки о ДТП, установленной приказом МВД РФ от 01.04.2011г. №154. Данные документы сдаются инспекторам ДПС для принятия процессуального решения. Сотрудники ООО «АлиМакс» являются внештатными сотрудниками ГИБДД гор. Ростова-на-Дону.
Из изложенного следует, что Договор в части предоставления ООО «АлиМакс» сотрудникам ГИБДД рабочего места, оснащенного оргтехникой, для оформления материалов ДТП, учитывая, что помещение, где осуществляет деятельность ООО «АлиМакс» и помещение, где осуществляют прием граждан сотрудники ГИБДД, расположены напротив друг друга, по сути, обеспечивает ООО «АлиМакс» возможность предложения своих услуг в первоочередном порядке, а также возможность передавать оформленные ими документы о ДТП непосредственно сотрудникам ГИБДД в обход общей очереди, что обеспечивает для ООО «АлиМакс» неконкурентные преимущества.
Документы, представленные в материалы настоящего дела Управлением и ООО «АлиМакс» не опровергают доводов, изложенных в заявлении Борисова С.В., равно как и вышеуказанный вывод.
Согласно п./п. 2.1, 2.2 Устава ООО «АлиМакс», утвержденного решением учредителей ООО «АлиМакс» (протокол № 1 от 19.09.2011г.) основной целью Общества является извлечение прибыли посредством хозяйственной деятельности. Основными видами деятельности Общества являются в, т.ч.: деятельность в области права; оказание сервисных услуг населению. Так согласно объяснением генерального директора ООО «АлиМакс», общество осуществляет деятельность по предоставлению юридических услуг в сфере ДТП (подготовка заявлений, исков, взаимодействие со страховыми компаниями).
Учитывая изложенное, заключение Договора в части: оказания практической помощи сотрудникам ГИБДД в составлении схемы ДТП путем выезда на место ДТП; предоставления ООО «АлиМакс» сотрудникам ГИБДД рабочего места, оснащенного оргтехникой, для оформления материалов ДТП; оказания практической помощи сотрудникам ГИБДД по внесению информации о ДТП в электронную базу учета ДТП, создает для ООО «АлиМакс» необоснованные преимущественные условия деятельности на рынках услуг в области права и сервисных услуг населению, что может привести к ограничению конкуренции на данных рынках.
При этом тот факт, что сотрудники ООО «АлиМакс» являются внештатными сотрудниками ГИБДД УМВД России по гор. Ростова-на-Дону не может приниматься во внимание, поскольку согласно Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции, утвержденной Приказом МВД РФ от 10.01.2012г. № 8 внештатные сотрудники полиции привлекаются к сотрудничеству по следующим направлениям деятельности полиции: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений, а также административных правонарушений; розыск лиц; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения; осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Внештатные сотрудники полиции не являются должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации. Полномочия внештатного сотрудника полиции прекращаются в случае установления факта использования им удостоверения в личных корыстных интересах (с учетом возмездности оказываемых услуг).
В соответствии со ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Учитывая изложенное, в действиях Управления и ООО «АлиМакс», выразившихся в заключении Договора в части: оказания практической помощи сотрудникам ГИБДД в составлении схемы ДТП путем выезда на место ДТП; предоставления ООО «АлиМакс» сотрудникам ГИБДД рабочего места, оснащенного оргтехникой, для оформления материалов ДТП; оказания практической помощи сотрудникам ГИБДД по внесению информации о ДТП в электронную базу учета ДТП, содержится нарушение ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с п. 216 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД РФ 02.03.2009г. №185 оформление отдельных материалов по факту дорожно-транспортного происшествия (написание рапорта, получение объяснений, другие действия) и выдача справок участникам дорожно-транспортного происшествия осуществляется сотрудником на месте дорожно-транспортного происшествия.
Таким образом, выдача справок о ДТП, в т.ч. их заполнение является функцией УМВД России гор. Ростова-на-Дону.
В соответствии п.6.1 Инструкции по учету дорожно-транспортных происшествий в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ от 18.06.1996г. №328 карточка учета ДТП заполняется работником подразделения ГАИ, оформляющим материалы по ДТП.
Согласно п.п. 10, 11 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 №647 органы внутренних дел производят учет дорожно-транспортных происшествий на территории обслуживания. На каждое дорожно-транспортное происшествие, сведения о котором подлежат включению в государственную статистическую отчетность, заполняется карточка учета дорожно-транспортного происшествия. Форма карточки устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Форма карточки учета ДТП, утверждена Приказом МВД РФ от 18.06.1996 № 328.
Таким образом, заполнение карточки учета ДТП, внесение информации о ДТП в электронную базу учета ДТП является функцией УМВД России гор. Ростова-на-Дону.
При этом как следует, из материалов настоящего дела, указанные полномочия осуществляло ООО «АлиМакс» в рамках Договора. Так согласно объяснениям генерального директора ООО «АлиМакс», сотрудники общества заполняют карточку учета ДТП, вносят сведения в электронную базу данных учета ДТП. Согласно объяснениям начальника Управления сотрудники ООО «АлиМакс» заполняют справку о ДТП по форме, установленной приказом МВД РФ от 01.04.2011г. №154.
В связи с изложенным, в действиях Управления, выразившихся в передачи ООО «АлиМакс» функций Управления по: заполнению справок о ДТП по форме, установленной приказом МВД РФ от 01.04.2011г. №154; заполнению карточек учета ДТП; внесению сведений в электронную базу данных учета ДТП, содержится нарушение ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой запрещается наделение функциями федеральных органов исполнительной власти хозяйствующих субъектов.
Из материалов настоящего дела следует, что Договор, расторгнут на основании соглашения № 193 от 18.05.2012г.
В этой связи, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеописанные нарушения антимонопольного законодательства добровольно устранены Управлением и ООО «АлиМакс».
28.04.2012г. и 18.05.2012г. между Управлением и ООО «АлиМакс», ООО «Ассоциация Автомобилистов», НП «Ростовавтокомиссар» заключены Соглашения.
П.п. 1.1 п.1 Соглашений определено, что предметом соглашения является организация всестороннего и эффективного сотрудничества сторон соглашения на безвозмездной основе для реализации совместных задач в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории гор. Ростов-на-Дону, путем обмена информацией вытекающей из деятельности сторон.
При этом п./п. 2.1.2 п.2 Соглашений предусмотрено обязательство вышеперечисленных юридических лиц предоставлять консультации участникам дорожно-транспортного происшествия в спорных вопросах, возникших вследствие дорожно-транспортного происшествия для скорейшего их положительного разрешения, при наличии согласия участников дорожно-транспортного происшествия.
Таким образом, указанные положения Соглашений предусматривают обмен информацией о ДТП между органом власти и хозяйствующими субъектами.
Вместе с тем, согласно ст. 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Согласно ст. 2. Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее по тексту – Закон № 152-ФЗ) целью Закона № 152-Ф является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
В соответствии со ст. 3 Закона № 152-ФЗ персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.
Согласно ст. 7 Закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, предоставление органами власти сведений, относящихся к частной жизни гражданина Российской Федерации, а также персональных данных гражданина Российской Федерации третьим лицам, возможно только после получения согласия гражданина Российской Федерации на такое предоставление.
В свою очередь, указанные положения Соглашений предусматривают предоставление информации о ДТП, участниками которых являются граждане Российской Федерации, т.е. сведений которые могут быть отнесены к частной жизни граждан Российской Федерации, и не исключают возможность предоставления персональных данных гражданина Российской Федерации названным юридическим лицам.
Таким образом, указанные положения Соглашений противоречат Конституции Российской Федерации и Закону № 152-ФЗ.
Согласно п./п. 2.1, 2.2 Устава ООО «АлиМакс», утвержденного решением учредителей ООО «АлиМакс» (протокол № 1 от 19.09.2011г.) основной целью Общества является извлечение прибыли посредством хозяйственной деятельности. Основными видами деятельности Общества являются в, т.ч.: деятельность в области права; оказание сервисных услуг населению.
Согласно п.п.2.1, 2.2. Устава ООО «Ассоциация автомобилистов», утвержденного Протоколом№2 Общего собрания участников ООО «Ассоциация Автомобилистов» от 22.03.2012г. основной целью общества является извлечение прибыли. Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в т.ч. деятельность в области права; экспертные, консультационные, представительские посреднические услуги.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» НП «Ростовавтокомиссар» является хозяйствующим субъектом, т.е. субъектом конкуренции.
Из изложенного следует, что предоставление Управлением информации о ДТП названным юридическим лицам, в т.ч. учитывая возможность предоставления персональных данных о гражданах, являющихся участниками ДТП, предоставляет последним возможность в первоочередном порядке предложить потенциальным потребителям свои услуги, в т.ч. в области права, т.е. обеспечивает для указанных лиц неконкурентные преимущества на соответствующих товарных рынках (в т.ч. юридических услуг, консультационных, представительских).
Таким образом, в действиях Управления и ООО «АлиМакс», ООО «Ассоциация Автомобилистов», НП «Ростовавтокомиссар», выразившихся в заключении Соглашений, содержится нарушение ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь ст. 23, ч.1 ст. 39, ч.1 -4 ст.41, ч.1 ст.49 ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Управление МВД России по гор. Ростову-на-Дону и ООО «АлиМакс» нарушившими ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» (в части заключения договора безвозмездного оказания услуг от 17.01.2012г. №6).
2. Признать Управление МВД России по гор. Ростову-на-Дону нарушившим ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
3. Не выдавать Управлению МВД России по гор. Ростову-на-Дону и ООО «АлиМакс» предписание, предусмотренное ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения договора безвозмездного оказания услуг от 17.01.2012г. №6, в связи с его добровольным расторжением.
4. Признать Управление МВД России и ООО «АлиМакс», ООО «Ассоциация Автомобилистов», Некоммерческое партнерство «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения дорожного движения «Ростовавтокомиссар» нарушившими ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» (в части заключения соглашений о сотрудничестве: № 194 от 18.05.2012г.; №176 от 28.04.2012г.; №177 от 28.04.2012г.).
5. Выдать Управлению МВД России по гор. Ростову-на-Дону предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно расторгнуть соглашения о сотрудничестве: № 194 от 18.05.2012г., заключенное с ООО «АлиМакс»; №176 от 28.04.2012г., заключенное с ООО «Ассоциация Автомобилистов»; №177 от 28.04.2012г., заключенное с Некоммерческим партнерством «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения безопасности дорожного движения «Ростовавтокомиссар».
6. Выдать ООО «АлиМакс» предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно расторгнуть соглашение о сотрудничестве № 194 от 18.05.2012г., заключенное с Управлением МВД России по гор. Ростову-на-Дону.
7. Выдать ООО «Ассоциация Автобилистов» предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно расторгнуть соглашение о сотрудничестве №176 от 28.04.2012г., заключенное с Управлением МВД России по гор. Ростову-на-Дону.
8. Выдать Некоммерческому партнерству «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения безопасности дорожного движения «Ростовавтокомиссар» предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно расторгнуть соглашение №177 от 28.04.2012г., заключенное с Управлением МВД России по гор. Ростову-на-Дону.
Председатель Комиссии: К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, В.Е. Шолохова, О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ № 644/04
о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство
«07» сентября 2012 г. г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А.
Члены Комиссии: Частников В.Л., Шолохова В.Е., Кочарян О.С., Рабаев В.Р.,
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 07.09.2012 г. по делу № 655/04 о нарушении Управлением МВД России по гор. Ростову-на-Дону (344002, гор. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 46; далее по тексту - Управление) ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»); Управлением и ООО «АлиМакс», Некоммерческим партнерством «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения дорожного движения «Ростовавтокомиссар» (далее по тексту - НП «Ростовавтокомиссар»), ООО «Ассоциация автомобилистов» ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Управлению в срок до 10.10.2012г. прекратить нарушение ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашений о сотрудничестве: от 28.04.2012г. № 177, с НП «Ростовавтокомиссар»; от 28.04.2012г. №176, с ООО «Ассоциация автомобилистов»; от 18.05.2012г. №194, с ООО «АлиМакс», а именно:
Расторгнуть соглашения о сотрудничестве: № 194 от 18.05.2012г., заключенное с ООО «АлиМакс»; №176 от 28.04.2012г., заключенное с ООО «Ассоциация Автомобилистов»; №177 от 28.04.2012г., заключенное с Некоммерческим партнерством «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения безопасности дорожного движения «Ростовавтокомиссар».
О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии: К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, В.Е. Шолохова, О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 645/04
о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство
«07» сентября 2012 г. г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А.
Члены Комиссии: Частников В.Л., Шолохова В.Е., Кочарян О.С., Рабаев В.Р.,
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 07.09.2012 г. по делу № 655/04 о нарушении Управлением МВД России по гор. Ростову-на-Дону (344002, гор. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 46; далее по тексту - Управление) ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»); Управлением и ООО «АлиМакс», Некоммерческим партнерством «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения дорожного движения «Ростовавтокомиссар», ООО «Ассоциация автомобилистов» ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ООО «АлиМакс» в срок до 10.10.2012г. прекратить нарушение ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении с Управлением соглашения о сотрудничестве от 18.05.2012г. №194, а именно:
Расторгнуть соглашение о сотрудничестве № 194 от 18.05.2012г., заключенное с Управлением.
О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии: К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, В.Е. Шолохова, О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 646/04
о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство
«07» сентября 2012 г. г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А.
Члены Комиссии: Частников В.Л., Шолохова В.Е., Кочарян О.С., Рабаев В.Р.,
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 07.09.2012 г. по делу № 655/04 о нарушении Управлением МВД России по гор. Ростову-на-Дону (344002, гор. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 46; далее по тексту - Управление) ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»); Управлением и ООО «АлиМакс», Некоммерческим партнерством «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения дорожного движения «Ростовавтокомиссар», ООО «Ассоциация автомобилистов» ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ООО «Ассоциация Автомобилистов» в срок до 10.10.2012г. прекратить нарушение ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении с Управлением соглашения о сотрудничестве от 28.04.2012г. №176, а именно:
Расторгнуть соглашение о сотрудничестве № 176 от 28.04.2012г., заключенное с Управлением.
О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии: К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, В.Е. Шолохова, О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 647/04
о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство
«07» сентября 2012 г. г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А.
Члены Комиссии: Частников В.Л., Шолохова В.Е., Кочарян О.С., Рабаев В.Р.,
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 07.09.2012 г. по делу № 655/04 о нарушении Управлением МВД России по гор. Ростову-на-Дону (344002, гор. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 46; далее по тексту - Управление) ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»); Управлением и ООО «АлиМакс», Некоммерческим партнерством «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения дорожного движения «Ростовавтокомиссар» (далее по тексту - НП «Ростовавтокомиссар»), ООО «Ассоциация автомобилистов» ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
НП «Ростовавтокомиссар» в срок до 10.10.2012г. прекратить нарушение ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении с Управлением соглашения о сотрудничестве от 28.04.2012г. №177, а именно:
Расторгнуть соглашение о сотрудничестве № 177 от 28.04.2012г., заключенное с Управлением.
О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии: К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, В.Е. Шолохова, О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ростов-на-Дону
Резолютивная часть решения оглашена «07» сентября 2012г.
В полном объеме решение изготовлено «10» сентября 2012г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А.
Члены Комиссии: Частников В.Л., Шолохова В.Е. Кочарян О.С. Рабаев В.Р.
рассмотрев дело № 655/04 по признакам нарушения Управлением МВД России по гор. Ростову-на-Дону (344002, гор. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 46; далее по тексту - Управление) ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»); Управлением и ООО «АлиМакс», Некоммерческим партнерством «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения дорожного движения «Ростовавтокомиссар» (далее по тексту - НП «Ростовавтокомиссар»), ООО «Ассоциация автомобилистов» ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей Управления, ООО «АлиМакс», ООО «Ассоциация автомобилистов», в отсутствии НП «Ростовавтокомиссар», заявителей пот настоящему делу,
У С Т А Н О В И Л А:
В Ростовское УФАС России 23.04.2012г. (вх. №5520) из Прокуратуры Ростовской области поступили материалы проверки деятельности ГИБДД УМВД России по гор. Ростову-на-Дону при оформлении материалов о дорожно-транспортных происшествиях (далее по тексту – ДТП) по обращению Борисова С.В.
Из материалов вышеназванной проверки следует, что между ООО «АлиМакс» и УМВД России по гор. Ростову-на-Дону заключен договор безвозмездного оказания услуг от 17.01.2012г. №6 (далее по тексту – Договор), предметом которого является, в т.ч. практическая помощь сотрудникам ГИБДД по внесению информации о ДТП в электронную базу учета ДТП не являющейся государственной либо иной охраняемой законом тайной; предоставление Обществом сотрудникам ГИБДД рабочего места, оснащенного оргтехникой, для оформления материалов ДТП; выезд на место ДТП для оказания практической помощи сотрудникам ГИБДД в составлении схемы ДТП, с согласия участников ДТП.
Кроме того, в Ростовское УФАС России 30.05.2012г. (вх. № 7284) поступило заявление Сидорова О.П. о нарушении Управлением антимонопольного законодательства, выразившегося в предоставлении ООО «Ассоциация автомобилистов» информации о дате, времени и месте дорожно-транспортного происшествия (далее по тексту – ДТП), а также сведений об участниках ДТП, с целью выезда сотрудников общества на место ДТП.
В рамках рассмотрения данного заявления Ростовским УФАС России в адрес Управления направлен запрос о предоставлении необходимых документов и информации.
22.06.2012г. в Ростовское УФАС России из Управления поступили документы и информация, в т.ч. соглашения о сотрудничестве: от 28.04.2012г. № 177, заключенное с НП «Ростовавтокомиссар»; от 28.04.2012г. №176, заключенное с ООО «Ассоциация автомобилистов»; от 18.05.2012г. №194, заключенное с ООО «АлиМакс» (далее по тексту – Соглашения).
П.п. 1.1 п.1 названных соглашений определено, что предметом соглашения является организация всестороннего и эффективного сотрудничества сторон соглашения на безвозмездной основе для реализации совместных задач в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории гор. Ростов-на-Дону, путем обмена информацией вытекающей из деятельности сторон.
П./п. 2.1.2 п.2 названных соглашений о сотрудничестве предусмотрено обязательство выше перечисленных юридических лиц предоставлять консультации участникам дорожно-транспортного происшествия в спорных вопросах, возникших вследствие дорожно-транспортного происшествия для скорейшего их положительного разрешения, при наличии согласия участников дорожно-транспортного происшествия.
Названные обстоятельства явились основанием для возбуждения настоящего дела.
18.06.2012г. рассмотрение настоящего дела отложено на 10.07.2012г., в связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации.
10.07.2012г. рассмотрение настоящего дела отложено на 07.09.2012г. в связи с необходимостью привлечения Сидорова О.П. к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве заявителя, ООО «Ассоциация Автомобилистов» - в качестве ответчика, НП «Ростовавтокомиссар» - в качестве ответчика; продлен срок рассмотрения настоящего дела до 12..11.2012г.
Управление, ООО «АлиМакс», ООО «Ассоциация автомобилистов» представили в материалы настоящего дела испрашиваемые документы и информацию.
НП «Ростовавтокомиссар» определение Ростовского УФАС России от 13.07.2012г. (исх. № 8657/04) не получило; почтовое отправление, которым было направлено данное определение вернулось с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу».
При этом согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц о НП «Ростовавтокомисар», адресом места нахождения данного юридического лица является адрес: гор. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 21, по которому и было направлено указанное выше почтовое отправление.
Пунктом 36 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, предусмотрено, что почтовое отправление возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его законного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи.
Неполучение корреспонденции по адресу места нахождения юридического лица в соответствии с данными государственной регистрации в связи с отсутствием органа юридического лица по этому адресу является риском юридического лица, все неблагоприятные последствия которого, несет юридическое лицо (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 09.07.2012 по делу N А10-2915/2011).
Таким образом, Комиссия считает НП «Ростовавтокомиссар» надлежащим уведомленным, а дело, подлежащим рассмотрению в отсутствие указанного юридического лица.
Комиссия, изучив материалы настоящего дела, выслушав представителей сторон, участвующих в рассмотрении настоящего дела, приходит к следующим выводам.
17.01.2012г. между Управлением и ООО «АлиМакс» заключен Договор, предметом которого является, в т.ч. практическая помощь сотрудникам ГИБДД по внесению информации о ДТП в электронную базу учета ДТП не являющейся государственной либо иной охраняемой законом тайной; предоставление Обществом сотрудникам ГИБДД рабочего места, оснащенного оргтехникой, для оформления материалов ДТП; выезд на место ДТП для оказания практической помощи сотрудникам ГИБДД в составлении схемы ДТП, с согласия участников ДТП.
В соответствии с п.18 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме
Таким образом, Договор является соглашением, заключенным в письменной форме.
Согласно п.7 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке
В свою очередь оказание практической помощи сотрудникам ГИБДД в составлении схемы ДТП путем выезда на место ДТП, предполагает предоставление ООО «АлиМакс» информации о ДТП в преимущественном порядке; возможность взаимодействия ООО «АлиМакс» с участниками ДТП; возможность первоочередного предложения услуг, оказываемых ООО «АлиМакс».
Таким образом, заключение Договора в части оказания практической помощи сотрудникам ГИБДД в составлении схемы ДТП путем выезда на место ДТП, предоставляет ООО «АлиМакс» возможность неконкурентным способом получать информацию о ДТП; взаимодействовать с участниками ДТП и предлагать им свои услуги.
Согласно п.п. 10, 11 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 №647 органы внутренних дел производят учет дорожно-транспортных происшествий на территории обслуживания. На каждое дорожно-транспортное происшествие, сведения о котором подлежат включению в государственную статистическую отчетность, заполняется карточка учета дорожно-транспортного происшествия. Форма карточки устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Форма карточки учета ДТП, утверждена Приказом МВД РФ от 18.06.1996 № 328.
Согласно раздела №6 Инструкции по учету дорожно-транспортных происшествий в органах внутренних дел, утвержденной Приказом МВД РФ от 18.06.1996 № 328 в карточку учета ДТП, в т.ч. вносятся сведения: фамилия, имя, отчество участника ДТП, его место жительства.
Таким образом, вышеназванное соглашение в части оказания практической помощи сотрудникам ГИБДД по внесению информации о ДТП в электронную базу учета ДТП предоставляет возможность ООО «АлиМакс» получать сведения об участниках ДТП, их месте жительства, что обеспечивает возможность ООО «АлиМакс» предложить свои услуги в первоочередном порядке.
Из обращения Борисова С.В. следует, что Борисов С.В. самостоятельно заполнил заявление и объяснение о ДТП; занял очередь на прием к сотрудникам ГИБДД, однако прождав более трех часов Борисов С.В. установил, что занятая им очередь на прием к сотрудникам ГИБДД, не продвигается.
Кроме того, Борисов С.В. выяснил причину указанного обстоятельства: «граждане, которые оплачивают сотрудникам ООО «АлиМакс» 1250 руб. получают справку о ДТП вне очереди, а те кто это не может себе позволить, обречены ждать до бесконечности».
При этом согласно имеющегося в материалах вышеназванной проверки объяснения генерального директора ООО «АлиМакс» практическая помощь в оформлении ДТП состоит в том, что прибывающие участники ДТП первоначально обращаются в ООО «АлиМакс», где им бесплатно даются разъяснения порядка оформления документов, при необходимости выдаются бланки заявлений и объяснений (стоимостью 10 рублей каждый). После этого сотрудники ООО «АлиМакс» проверяют их на наличие ошибок и передают сотрудникам ГИБДД, которые их рассматривают в порядке общей очереди и принимают процессуальные решения. При общении с гражданами сотрудники ООО «АлиМакс» разъясняют им, что могут помочь в ускорении прохождения очереди, а именно формируют карточку учета ДТП. Данная карточка передается сотруднику ГИБДД в порядке общей очереди. Данная услуга стоит 1250 руб. Справки о ДТП, определения о возбуждении дел об административных правонарушениях либо иные процессуальные документы ООО «АлиМакс» не составляет. Помещение, предоставленное в рамках вышеназванного соглашения находится напротив, помещения, где работают сотрудники ООО «АлиМакс».
Согласно объяснениям начальника УМВД России по гор. Ростову-на-Дону от 29.02.2012г., имеющихся в материалах вышеназванной проверки, практическая помощь ООО «АлиМакс» сотрудникам ГИБДД в оформлении материалов ДТП заключается в отборе от участников ДТП объяснений, заполнении справки о ДТП, установленной приказом МВД РФ от 01.04.2011г. №154. Данные документы сдаются инспекторам ДПС для принятия процессуального решения. Сотрудники ООО «АлиМакс» являются внештатными сотрудниками ГИБДД гор. Ростова-на-Дону.
Из изложенного следует, что Договор в части предоставления ООО «АлиМакс» сотрудникам ГИБДД рабочего места, оснащенного оргтехникой, для оформления материалов ДТП, учитывая, что помещение, где осуществляет деятельность ООО «АлиМакс» и помещение, где осуществляют прием граждан сотрудники ГИБДД, расположены напротив друг друга, по сути, обеспечивает ООО «АлиМакс» возможность предложения своих услуг в первоочередном порядке, а также возможность передавать оформленные ими документы о ДТП непосредственно сотрудникам ГИБДД в обход общей очереди, что обеспечивает для ООО «АлиМакс» неконкурентные преимущества.
Документы, представленные в материалы настоящего дела Управлением и ООО «АлиМакс» не опровергают доводов, изложенных в заявлении Борисова С.В., равно как и вышеуказанный вывод.
Согласно п./п. 2.1, 2.2 Устава ООО «АлиМакс», утвержденного решением учредителей ООО «АлиМакс» (протокол № 1 от 19.09.2011г.) основной целью Общества является извлечение прибыли посредством хозяйственной деятельности. Основными видами деятельности Общества являются в, т.ч.: деятельность в области права; оказание сервисных услуг населению. Так согласно объяснением генерального директора ООО «АлиМакс», общество осуществляет деятельность по предоставлению юридических услуг в сфере ДТП (подготовка заявлений, исков, взаимодействие со страховыми компаниями).
Учитывая изложенное, заключение Договора в части: оказания практической помощи сотрудникам ГИБДД в составлении схемы ДТП путем выезда на место ДТП; предоставления ООО «АлиМакс» сотрудникам ГИБДД рабочего места, оснащенного оргтехникой, для оформления материалов ДТП; оказания практической помощи сотрудникам ГИБДД по внесению информации о ДТП в электронную базу учета ДТП, создает для ООО «АлиМакс» необоснованные преимущественные условия деятельности на рынках услуг в области права и сервисных услуг населению, что может привести к ограничению конкуренции на данных рынках.
При этом тот факт, что сотрудники ООО «АлиМакс» являются внештатными сотрудниками ГИБДД УМВД России по гор. Ростова-на-Дону не может приниматься во внимание, поскольку согласно Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции, утвержденной Приказом МВД РФ от 10.01.2012г. № 8 внештатные сотрудники полиции привлекаются к сотрудничеству по следующим направлениям деятельности полиции: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений, а также административных правонарушений; розыск лиц; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения; осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Внештатные сотрудники полиции не являются должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации. Полномочия внештатного сотрудника полиции прекращаются в случае установления факта использования им удостоверения в личных корыстных интересах (с учетом возмездности оказываемых услуг).
В соответствии со ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Учитывая изложенное, в действиях Управления и ООО «АлиМакс», выразившихся в заключении Договора в части: оказания практической помощи сотрудникам ГИБДД в составлении схемы ДТП путем выезда на место ДТП; предоставления ООО «АлиМакс» сотрудникам ГИБДД рабочего места, оснащенного оргтехникой, для оформления материалов ДТП; оказания практической помощи сотрудникам ГИБДД по внесению информации о ДТП в электронную базу учета ДТП, содержится нарушение ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с п. 216 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД РФ 02.03.2009г. №185 оформление отдельных материалов по факту дорожно-транспортного происшествия (написание рапорта, получение объяснений, другие действия) и выдача справок участникам дорожно-транспортного происшествия осуществляется сотрудником на месте дорожно-транспортного происшествия.
Таким образом, выдача справок о ДТП, в т.ч. их заполнение является функцией УМВД России гор. Ростова-на-Дону.
В соответствии п.6.1 Инструкции по учету дорожно-транспортных происшествий в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ от 18.06.1996г. №328 карточка учета ДТП заполняется работником подразделения ГАИ, оформляющим материалы по ДТП.
Согласно п.п. 10, 11 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 №647 органы внутренних дел производят учет дорожно-транспортных происшествий на территории обслуживания. На каждое дорожно-транспортное происшествие, сведения о котором подлежат включению в государственную статистическую отчетность, заполняется карточка учета дорожно-транспортного происшествия. Форма карточки устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Форма карточки учета ДТП, утверждена Приказом МВД РФ от 18.06.1996 № 328.
Таким образом, заполнение карточки учета ДТП, внесение информации о ДТП в электронную базу учета ДТП является функцией УМВД России гор. Ростова-на-Дону.
При этом как следует, из материалов настоящего дела, указанные полномочия осуществляло ООО «АлиМакс» в рамках Договора. Так согласно объяснениям генерального директора ООО «АлиМакс», сотрудники общества заполняют карточку учета ДТП, вносят сведения в электронную базу данных учета ДТП. Согласно объяснениям начальника Управления сотрудники ООО «АлиМакс» заполняют справку о ДТП по форме, установленной приказом МВД РФ от 01.04.2011г. №154.
В связи с изложенным, в действиях Управления, выразившихся в передачи ООО «АлиМакс» функций Управления по: заполнению справок о ДТП по форме, установленной приказом МВД РФ от 01.04.2011г. №154; заполнению карточек учета ДТП; внесению сведений в электронную базу данных учета ДТП, содержится нарушение ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой запрещается наделение функциями федеральных органов исполнительной власти хозяйствующих субъектов.
Из материалов настоящего дела следует, что Договор, расторгнут на основании соглашения № 193 от 18.05.2012г.
В этой связи, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеописанные нарушения антимонопольного законодательства добровольно устранены Управлением и ООО «АлиМакс».
28.04.2012г. и 18.05.2012г. между Управлением и ООО «АлиМакс», ООО «Ассоциация Автомобилистов», НП «Ростовавтокомиссар» заключены Соглашения.
П.п. 1.1 п.1 Соглашений определено, что предметом соглашения является организация всестороннего и эффективного сотрудничества сторон соглашения на безвозмездной основе для реализации совместных задач в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории гор. Ростов-на-Дону, путем обмена информацией вытекающей из деятельности сторон.
При этом п./п. 2.1.2 п.2 Соглашений предусмотрено обязательство вышеперечисленных юридических лиц предоставлять консультации участникам дорожно-транспортного происшествия в спорных вопросах, возникших вследствие дорожно-транспортного происшествия для скорейшего их положительного разрешения, при наличии согласия участников дорожно-транспортного происшествия.
Таким образом, указанные положения Соглашений предусматривают обмен информацией о ДТП между органом власти и хозяйствующими субъектами.
Вместе с тем, согласно ст. 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Согласно ст. 2. Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее по тексту – Закон № 152-ФЗ) целью Закона № 152-Ф является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
В соответствии со ст. 3 Закона № 152-ФЗ персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.
Согласно ст. 7 Закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, предоставление органами власти сведений, относящихся к частной жизни гражданина Российской Федерации, а также персональных данных гражданина Российской Федерации третьим лицам, возможно только после получения согласия гражданина Российской Федерации на такое предоставление.
В свою очередь, указанные положения Соглашений предусматривают предоставление информации о ДТП, участниками которых являются граждане Российской Федерации, т.е. сведений которые могут быть отнесены к частной жизни граждан Российской Федерации, и не исключают возможность предоставления персональных данных гражданина Российской Федерации названным юридическим лицам.
Таким образом, указанные положения Соглашений противоречат Конституции Российской Федерации и Закону № 152-ФЗ.
Согласно п./п. 2.1, 2.2 Устава ООО «АлиМакс», утвержденного решением учредителей ООО «АлиМакс» (протокол № 1 от 19.09.2011г.) основной целью Общества является извлечение прибыли посредством хозяйственной деятельности. Основными видами деятельности Общества являются в, т.ч.: деятельность в области права; оказание сервисных услуг населению.
Согласно п.п.2.1, 2.2. Устава ООО «Ассоциация автомобилистов», утвержденного Протоколом№2 Общего собрания участников ООО «Ассоциация Автомобилистов» от 22.03.2012г. основной целью общества является извлечение прибыли. Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в т.ч. деятельность в области права; экспертные, консультационные, представительские посреднические услуги.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» НП «Ростовавтокомиссар» является хозяйствующим субъектом, т.е. субъектом конкуренции.
Из изложенного следует, что предоставление Управлением информации о ДТП названным юридическим лицам, в т.ч. учитывая возможность предоставления персональных данных о гражданах, являющихся участниками ДТП, предоставляет последним возможность в первоочередном порядке предложить потенциальным потребителям свои услуги, в т.ч. в области права, т.е. обеспечивает для указанных лиц неконкурентные преимущества на соответствующих товарных рынках (в т.ч. юридических услуг, консультационных, представительских).
Таким образом, в действиях Управления и ООО «АлиМакс», ООО «Ассоциация Автомобилистов», НП «Ростовавтокомиссар», выразившихся в заключении Соглашений, содержится нарушение ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь ст. 23, ч.1 ст. 39, ч.1 -4 ст.41, ч.1 ст.49 ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Управление МВД России по гор. Ростову-на-Дону и ООО «АлиМакс» нарушившими ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» (в части заключения договора безвозмездного оказания услуг от 17.01.2012г. №6).
2. Признать Управление МВД России по гор. Ростову-на-Дону нарушившим ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
3. Не выдавать Управлению МВД России по гор. Ростову-на-Дону и ООО «АлиМакс» предписание, предусмотренное ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения договора безвозмездного оказания услуг от 17.01.2012г. №6, в связи с его добровольным расторжением.
4. Признать Управление МВД России и ООО «АлиМакс», ООО «Ассоциация Автомобилистов», Некоммерческое партнерство «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения дорожного движения «Ростовавтокомиссар» нарушившими ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» (в части заключения соглашений о сотрудничестве: № 194 от 18.05.2012г.; №176 от 28.04.2012г.; №177 от 28.04.2012г.).
5. Выдать Управлению МВД России по гор. Ростову-на-Дону предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно расторгнуть соглашения о сотрудничестве: № 194 от 18.05.2012г., заключенное с ООО «АлиМакс»; №176 от 28.04.2012г., заключенное с ООО «Ассоциация Автомобилистов»; №177 от 28.04.2012г., заключенное с Некоммерческим партнерством «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения безопасности дорожного движения «Ростовавтокомиссар».
6. Выдать ООО «АлиМакс» предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно расторгнуть соглашение о сотрудничестве № 194 от 18.05.2012г., заключенное с Управлением МВД России по гор. Ростову-на-Дону.
7. Выдать ООО «Ассоциация Автобилистов» предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно расторгнуть соглашение о сотрудничестве №176 от 28.04.2012г., заключенное с Управлением МВД России по гор. Ростову-на-Дону.
8. Выдать Некоммерческому партнерству «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения безопасности дорожного движения «Ростовавтокомиссар» предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно расторгнуть соглашение №177 от 28.04.2012г., заключенное с Управлением МВД России по гор. Ростову-на-Дону.
Председатель Комиссии: К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, В.Е. Шолохова, О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ № 644/04
о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство
«07» сентября 2012 г. г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А.
Члены Комиссии: Частников В.Л., Шолохова В.Е., Кочарян О.С., Рабаев В.Р.,
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 07.09.2012 г. по делу № 655/04 о нарушении Управлением МВД России по гор. Ростову-на-Дону (344002, гор. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 46; далее по тексту - Управление) ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»); Управлением и ООО «АлиМакс», Некоммерческим партнерством «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения дорожного движения «Ростовавтокомиссар» (далее по тексту - НП «Ростовавтокомиссар»), ООО «Ассоциация автомобилистов» ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Управлению в срок до 10.10.2012г. прекратить нарушение ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашений о сотрудничестве: от 28.04.2012г. № 177, с НП «Ростовавтокомиссар»; от 28.04.2012г. №176, с ООО «Ассоциация автомобилистов»; от 18.05.2012г. №194, с ООО «АлиМакс», а именно:
Расторгнуть соглашения о сотрудничестве: № 194 от 18.05.2012г., заключенное с ООО «АлиМакс»; №176 от 28.04.2012г., заключенное с ООО «Ассоциация Автомобилистов»; №177 от 28.04.2012г., заключенное с Некоммерческим партнерством «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения безопасности дорожного движения «Ростовавтокомиссар».
О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии: К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, В.Е. Шолохова, О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 645/04
о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство
«07» сентября 2012 г. г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А.
Члены Комиссии: Частников В.Л., Шолохова В.Е., Кочарян О.С., Рабаев В.Р.,
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 07.09.2012 г. по делу № 655/04 о нарушении Управлением МВД России по гор. Ростову-на-Дону (344002, гор. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 46; далее по тексту - Управление) ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»); Управлением и ООО «АлиМакс», Некоммерческим партнерством «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения дорожного движения «Ростовавтокомиссар», ООО «Ассоциация автомобилистов» ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ООО «АлиМакс» в срок до 10.10.2012г. прекратить нарушение ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении с Управлением соглашения о сотрудничестве от 18.05.2012г. №194, а именно:
Расторгнуть соглашение о сотрудничестве № 194 от 18.05.2012г., заключенное с Управлением.
О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии: К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, В.Е. Шолохова, О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 646/04
о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство
«07» сентября 2012 г. г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А.
Члены Комиссии: Частников В.Л., Шолохова В.Е., Кочарян О.С., Рабаев В.Р.,
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 07.09.2012 г. по делу № 655/04 о нарушении Управлением МВД России по гор. Ростову-на-Дону (344002, гор. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 46; далее по тексту - Управление) ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»); Управлением и ООО «АлиМакс», Некоммерческим партнерством «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения дорожного движения «Ростовавтокомиссар», ООО «Ассоциация автомобилистов» ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ООО «Ассоциация Автомобилистов» в срок до 10.10.2012г. прекратить нарушение ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении с Управлением соглашения о сотрудничестве от 28.04.2012г. №176, а именно:
Расторгнуть соглашение о сотрудничестве № 176 от 28.04.2012г., заключенное с Управлением.
О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии: К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, В.Е. Шолохова, О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 647/04
о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство
«07» сентября 2012 г. г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А.
Члены Комиссии: Частников В.Л., Шолохова В.Е., Кочарян О.С., Рабаев В.Р.,
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 07.09.2012 г. по делу № 655/04 о нарушении Управлением МВД России по гор. Ростову-на-Дону (344002, гор. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 46; далее по тексту - Управление) ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»); Управлением и ООО «АлиМакс», Некоммерческим партнерством «Ростовское объединение помощи автомобилям и обеспечения дорожного движения «Ростовавтокомиссар» (далее по тексту - НП «Ростовавтокомиссар»), ООО «Ассоциация автомобилистов» ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
НП «Ростовавтокомиссар» в срок до 10.10.2012г. прекратить нарушение ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении с Управлением соглашения о сотрудничестве от 28.04.2012г. №177, а именно:
Расторгнуть соглашение о сотрудничестве № 177 от 28.04.2012г., заключенное с Управлением.
О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии: К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, В.Е. Шолохова, О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 655/04
[format] =>
[safe_value] => 655/04
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 12
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-09-10 10:33:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-09-10 10:33:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1347273360
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 29
[comment_count] => 0
[name] => to61-Sholokhova
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ростовское УФАС России
)
