Решение
20 апреля 2009г.
г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской (далее – Ростовское УФАС России) области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К. А., заместитель руководителя управления
Члены Комиссии: Кожемяко Н. А., начальник отдела изучения и контроля товарных рынков
Солянко С. А., заместитель начальника отдела изучения и контроля товарных рынков
рассмотрев дело № 25 о нарушении ОАО «Азовский хлеб» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
УСТАНОВИЛА:
Дело было возбуждено по инициативе Ростовского УФАС России.
ОАО «Азовский хлеб» приказом от 25.12.1996г. № 5-Р включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% по товару хлебобулочные изделия в географических границах г. Батайск Ростовской области с долей более 65%.
В ходе проводимого в соответствии с поручением ФАС России от 10.10.2008г. №ИА/26000 мониторинга цен на хлебобулочные изделия было установлено:
В августе-декабре 2008г. ОАО «Азовский хлеб» поддерживало оптовую отпускную цену на хлеб пшеничный первого сорта в размере 19,45 рублей за 1 кг. В этом периоде оптовая отпускная цена ОАО «Хлеб» (г. Новочеркасск) на хлеб пшеничный первого сорта составила 18,10 рублей за 1 кг. (на 6,9% ниже), ОАО «Ростовский хлебозавод №1» 16,55 рублей за 1 кг. (на 14,9% ниже).
Наибольшую долю в себестоимости хлеба пшеничного первого сорта ОАО «Азовский хлеб» занимают затраты на муку – 45,45%. По данным Ростовстата средние цены производителей муки в августе – ноябре 2008г. снизились на 25,9%. Однако, снижения цены на хлебобулочные изделия со стороны ОАО «Азовский хлеб» не последовало.
Данные действия ОАО «Азовский хлеб» содержали признаки нарушения п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления монопольно высокой цены на хлеб пшеничный первого сорта, что и послужило основанием для возбуждения дела.
Определением от 03.04.2009г. к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, было привлечено Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей.
ОАО «Азовский хлеб» заявило о том, что не занимает доминирующего положения на рынке хлебобулочных изделий г. Азов и Азовского района Ростовской области. Согласно представленного им расчета исходя из рекомендованных Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации нормы потребления 131,6 кг. хлебобулочных изделий на человека и численности населения, его доля составляет 31,4%.
Поддержание цены на хлеб пшеничный первого сорта при снижении цен на муку ОАО «Азовский хлеб» мотивировало необходимостью получения денежных средств для закупки сырья, оплаты процентов по кредитам и обновления основных производственных средств.
В соответствии с представленными ОАО «Азовский хлеб» пояснениями рост затрат на упаковочные материалы вызван переходом с термопленки на этикетленту. Расход термопленки на 100 кг. Хлебобулочных изделий составляет 0,65 кг., этикетленты – 0,85 кг. или на 30,8% больше.
Управление потребительского рынка товаров и услуг Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области (далее – Министерство экономики Ростовской области) поддержало доводы Ростовского УФАС России о том, что оптовая отпускная цена ОАО «Азовский хлеб» на хлеб пшеничный первого сорта является завышенной. По мнению Министерства экономики Ростовской области об этом свидетельствует то, что данная цена превышает среднюю цену, сложившуюся в Ростовской области. Стоимость оказываемых ОАО «Азовский хлеб» услуг по доставке хлеба не входит в его цену, а оплачивается покупателем дополнительно. В 2008г. ОАО «Азовский хлеб» были проведены работы по замене упаковки. Это привело к росту затрат на упаковочные материалы более чем в 2,6 раза. Применение более дорогого упаковочного материала Министерство экономики Ростовской области считает нецелесообразным.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
Довод ОАО «Азовский хлеб» о том, что оно не занимает доминирующего положения, не соответствует материалам дела.
В ходе рассмотрения дела соответствии с требованиями «Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденного Приказом ФАС России от 25.04.2006г. №108, (далее – Порядок) и «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией», утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007г. №5 (далее – Регламент), был проведен анализ состояния конкурентной среды на оптовом рынке хлебобулочных изделий в географических границах г. Азов и Азовского района Ростовской области (аналитический отчет имеется в материалах дела).
В качестве покупателей на оптовом рынке хлебобулочных изделий г. Азов и Азовского района действуют владельцы розничных торговых точек, лечебно-профилактические, образовательные и организации общественного питания.
В соответствии с п. 11.6 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных 06.09.2001г. главным государственным врачом РФ, хлебобулочные изделия должны перевозиться в специальных закрытых автомашинах или фургонах.
Малые объемы закупки не позволяют покупателям хлебобулочных изделий иметь специализированный транспорт для их доставки. Закупка хлебобулочных изделий осуществляется у лиц, осуществляющих доставку.
Согласно проведенного опроса производителей и оптовых покупателей хлебобулочных изделий на территории г. Азов и Азовского района поставляются хлебобулочные изделия производства ОАО «Азовский хлеб» (г. Азов Ростовской области), ОАО «Приморский» (Азовский район Ростовской области), ИП Карпенко Л. А. (г. Азов Ростовской области), Самарское потребительское общество (Азовский район Ростовской области), ИП Попехин Г. В. (Азовский район Ростовской области), ОАО «Ростовский хлебозавод №1» (г. Ростов-на-Дону), ООО «Хлебозавод Юг Руси» (г. Ростов-на-Дону») ОАО «Батайский хлебокомбинат» (г. Батайск Ростовской области), ООО «Боун» (г. Таганрог Ростовской области), ИП Гуковская М. Ю. (г. Шахты Ростовской области).
ОАО «Азовский хлеб» реализует хлебобулочные изделия как на территории г. Азов и Азовского района Ростовской области, так и за его пределы. Учет объема реализации хлебобулочных изделий на территории г. Азова и Азовского района ОАО «Азовский хлеб» не ведется (письмо ОАО «Азовский хлеб» вх. № 3919 от 15.04.2009г.). Остальными производителями информация об объеме реализации хлебобулочных изделий на территории г. Азов и Азовского района представлена.
В связи с этим объем товарного ресурса рынка рассчитан в соответствии с пп. в) п.38 Порядка как произведение обоснованных норм потребления хлебобулочных на душу населения на количество населения Ростовской области, с корректировкой на фактическую степень достижения нормы потребления.
Хлебобулочные изделия относятся к скоропортящимся продуктам питания. В связи с этим объем их производства, оптовой и розничной реализации в длительном периоде (год и более) совпадают.
Согласно представленной ОАО «Азовский хлеб» информации рекомендованная Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации норма потребления хлебобулочных изделий 131,6 кг. Данная норма не является фактической нормой потребления, а применяется для расчета набора из 25 продуктов питания, входящих в прожиточный минимум. В Ростовской области данная норма не достигается.
По данным Ростовстата в 2008г. на территории Ростовской области было произведено 207192 тонн хлебобулочных изделий. Численность населения Ростовской области составила 4254,4 тысячи человек. Исходя из этого, 1 человеком Ростовской области в 2008г. было потреблено 48,7 кг. хлебобулочных изделий (207192/4254,4). Таким образом, фактическое потребление хлебобулочных изделий в Ростовской области ниже, чем рекомендованная Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации норма для расчета набора из 25 продуктов питания, входящих в прожиточный минимум. Расчет объема товарного ресурса рассчитывается исходя из степени фактического достижения нормы потребления хлебобулочных изделий.
По данным Ростовстата в г. Азове и Азовском районе проживает 172 тысячи человек. Исходя из этого г. Азове и Азовском районе в 2008г. было реализовано 8084 тонн хлебобулочных изделий.
Ростовским УФАС России выявлены поставщики хлебобулочных изделий, поставляющие их оптом на территорию г. Азов и Азовского района. Ими было реализовано в 2008г. на территории г. Азова и Азовского района 2012,15 тонн хлебобулочных изделий. Исходя из этого объем реализации хлебобулочных изделий ЗАО «Азовский хлеб» на территории г. Азов и Азовского района будет равен общему объему реализации минус объем реализации остальными поставщиками 8084-2012,15=6071,85 тонн или 75,1% от общего объема реализации.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «Азовских хлеб» занимает доминирующее положение на оптовом рынке хлебобулочных изделий г. Азов и Азовского района Ростовской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара (за исключением финансовой услуги) является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если:
1) эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа (далее - сопоставимый товарный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке;
2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.
Объем товарного ресурса оптового рынка г. Азов и Азовского района в 2008г. Составил 8084 тонн хлебобулочных изделий.
По данным Администрации г. Волгодонск (вх. №3863 от 15.04.2009г.) в городе проживает 169 тысяч человек. Исходя из этого, в г. Волгодонск в 2008г. было реализовано 8230,3 тонн хлебобулочных изделий. То есть, оптовые рынки г. Азов и Азовского района и г. Волгодонск являются сопоставимыми по количеству продаваемого товара. На обоих рынках в качестве покупателей хлебобулочных изделий выступают владельцы розничных торговых точек, лечебно-профилактические и образовательные учреждения.
Для выхода на данные рынки необходимо вложение значительных финансовых ресурсов для строительства (приобретения) мощностей по производству хлебобулочных изделий и (или) приобретение специальных закрытых автомашин (фургонов) для перевозки хлебобулочных изделий.
Таким образом, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» оптовые рынки хлебобулочных изделий г. Азов и Азовского района и г. Волгодонск являются сопоставимыми.
По данным Администрации г. Волгодонск производство хлебобулочных изделий в г. Волгодонск осуществляют: ООО «Хлебушко», ООО «Ванта», ООО «Артемида-Дон», ИП Михайлов Г. В., ИП Омельченко В. И., ИП Крохинов С. В. и ООО «Красная шапочка». Доля ООО «Хлебушко» на данном рынке составляет менее 35%.
В рассматриваемом периоде (в декабре 2008 – апреле 2009г.) ОАО «Хлебушко» реализовывало хлеб пшеничный первого сорта по цене 17,50 рублей за кг. Таким образом, установленная ОАО «Азовский хлеб» цена на хлеб пшеничный первого сорта в размере 19,45 рублей за кг. на 11,1% превышала цену, установленную в условиях конкуренции на сопоставимом рынке.
Согласно представленной Управлением потребительского рынка товаров и услуг Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области информации (вх. №3937 от 16.04.009г.) средняя оптовая отпускная цена на хлеб пшеничный первого сорта в Ростовской области в декабре 2008г. – январе 2009г. была ниже установленной ОАО «Азовский хлеб» и колебалась от 18,30 до 18,41 рубля за кг. Средняя рентабельность (отношение прибыли к затратам) хлеба пшеничного первого сорта в декабре 2008г. – марте 2009г. в Ростовской области колебалась от 3,9% до 5,3%.
Согласно представленных ОАО «Азовский хлеб» калькуляций себестоимости хлеба пшеничного первого сорта его рентабельность (отношение прибыли к затратам) в ноябре 2008г. составила 16%, в феврале 2009г. – 15,8%. То есть, заложенная ОАО «Азовский хлеб» в цену хлеба первого сорта рентабельность превышала среднюю по Ростовской области более чем в 3 раза.
Какого либо обоснования необходимости увеличения затрат на упаковочные материалы за счет перехода с термопленки на этикетленту ОАО «Азовский хлеб» не представило.
Установление рентабельности в 3 раза выше средней, необоснованное увеличение затрат на упаковочные материалы, свидетельствует, что установленная ОАО «Азовский хлеб» в ноябре 2008г.- апреле 2009г. цена хлеба пшеничного первого сорта превышала сумму необходимых для его производства затрат и прибыли.
Таким образом, в действиях ОАО «Азовский хлеб» по установлению и поддержанию в ноябре 2008г. – апреле 2009г. цены на хлеб пшеничный первого сорта в размере 19,45 рублей за кг. содержатся все квалифицирующие признаки монопольно высокой цены, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Азовский хлеб» нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления монопольно высокой цены на хлеб пшеничный первого сорта.
2. Выдать ОАО «Азовский хлеб» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии К. А. Коренченко
Члены Комиссии: Н. А. Кожемяко, С. А. Солянко
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание № 101
об устранении нарушения антимонопольного законодательства
20 апреля 2009г.
г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К. А., заместитель руководителя управления
Члены Комиссии: Кожемяко Н. А., начальник отдела изучения и контроля товарных рынков
Солянко С. А., заместитель начальника отдела изучения и контроля товарных рынков
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №25 о нарушении ОАО «Азовский хлеб» п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ОАО «Азовский хлеб» в срок до 20 мая 2009г. прекратить нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления монопольно высоких цен на хлеб пшеничный первого сорта – снизить оптовую отпускную цену на хлеб пшеничный первого сорта за счет:
- снижения рентабельности до средней рентабельности, сложившейся в Ростовской области;
- исключения необоснованных затрат на упаковочные материалы.
О выполнении настоящего предписания ОАО «Азовский хлеб» сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в срок до 29 мая 2009г. с приложением подтверждающих документов.
Контроль за исполнением данного предписания возложить на члена Комиссии – Солянко С. А.
Председатель Комиссии К. А. Коренченко
Члены Комиссии Н. А. Кожемяко, С. А. Солянко
Предписание может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 4525
[uid] => 1
[title] => Решение от 20.04.2009 г. по делу № 25 и предписание № 101 в отношении ОАО «Азовский хлеб»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 4525
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320771109
[changed] => 1370529870
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370529870
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение
20 апреля 2009г.
г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской (далее – Ростовское УФАС России) области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К. А., заместитель руководителя управления
Члены Комиссии: Кожемяко Н. А., начальник отдела изучения и контроля товарных рынков
Солянко С. А., заместитель начальника отдела изучения и контроля товарных рынков
рассмотрев дело № 25 о нарушении ОАО «Азовский хлеб» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
УСТАНОВИЛА:
Дело было возбуждено по инициативе Ростовского УФАС России.
ОАО «Азовский хлеб» приказом от 25.12.1996г. № 5-Р включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% по товару хлебобулочные изделия в географических границах г. Батайск Ростовской области с долей более 65%.
В ходе проводимого в соответствии с поручением ФАС России от 10.10.2008г. №ИА/26000 мониторинга цен на хлебобулочные изделия было установлено:
В августе-декабре 2008г. ОАО «Азовский хлеб» поддерживало оптовую отпускную цену на хлеб пшеничный первого сорта в размере 19,45 рублей за 1 кг. В этом периоде оптовая отпускная цена ОАО «Хлеб» (г. Новочеркасск) на хлеб пшеничный первого сорта составила 18,10 рублей за 1 кг. (на 6,9% ниже), ОАО «Ростовский хлебозавод №1» 16,55 рублей за 1 кг. (на 14,9% ниже).
Наибольшую долю в себестоимости хлеба пшеничного первого сорта ОАО «Азовский хлеб» занимают затраты на муку – 45,45%. По данным Ростовстата средние цены производителей муки в августе – ноябре 2008г. снизились на 25,9%. Однако, снижения цены на хлебобулочные изделия со стороны ОАО «Азовский хлеб» не последовало.
Данные действия ОАО «Азовский хлеб» содержали признаки нарушения п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления монопольно высокой цены на хлеб пшеничный первого сорта, что и послужило основанием для возбуждения дела.
Определением от 03.04.2009г. к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, было привлечено Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей.
ОАО «Азовский хлеб» заявило о том, что не занимает доминирующего положения на рынке хлебобулочных изделий г. Азов и Азовского района Ростовской области. Согласно представленного им расчета исходя из рекомендованных Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации нормы потребления 131,6 кг. хлебобулочных изделий на человека и численности населения, его доля составляет 31,4%.
Поддержание цены на хлеб пшеничный первого сорта при снижении цен на муку ОАО «Азовский хлеб» мотивировало необходимостью получения денежных средств для закупки сырья, оплаты процентов по кредитам и обновления основных производственных средств.
В соответствии с представленными ОАО «Азовский хлеб» пояснениями рост затрат на упаковочные материалы вызван переходом с термопленки на этикетленту. Расход термопленки на 100 кг. Хлебобулочных изделий составляет 0,65 кг., этикетленты – 0,85 кг. или на 30,8% больше.
Управление потребительского рынка товаров и услуг Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области (далее – Министерство экономики Ростовской области) поддержало доводы Ростовского УФАС России о том, что оптовая отпускная цена ОАО «Азовский хлеб» на хлеб пшеничный первого сорта является завышенной. По мнению Министерства экономики Ростовской области об этом свидетельствует то, что данная цена превышает среднюю цену, сложившуюся в Ростовской области. Стоимость оказываемых ОАО «Азовский хлеб» услуг по доставке хлеба не входит в его цену, а оплачивается покупателем дополнительно. В 2008г. ОАО «Азовский хлеб» были проведены работы по замене упаковки. Это привело к росту затрат на упаковочные материалы более чем в 2,6 раза. Применение более дорогого упаковочного материала Министерство экономики Ростовской области считает нецелесообразным.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
Довод ОАО «Азовский хлеб» о том, что оно не занимает доминирующего положения, не соответствует материалам дела.
В ходе рассмотрения дела соответствии с требованиями «Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденного Приказом ФАС России от 25.04.2006г. №108, (далее – Порядок) и «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией», утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007г. №5 (далее – Регламент), был проведен анализ состояния конкурентной среды на оптовом рынке хлебобулочных изделий в географических границах г. Азов и Азовского района Ростовской области (аналитический отчет имеется в материалах дела).
В качестве покупателей на оптовом рынке хлебобулочных изделий г. Азов и Азовского района действуют владельцы розничных торговых точек, лечебно-профилактические, образовательные и организации общественного питания.
В соответствии с п. 11.6 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных 06.09.2001г. главным государственным врачом РФ, хлебобулочные изделия должны перевозиться в специальных закрытых автомашинах или фургонах.
Малые объемы закупки не позволяют покупателям хлебобулочных изделий иметь специализированный транспорт для их доставки. Закупка хлебобулочных изделий осуществляется у лиц, осуществляющих доставку.
Согласно проведенного опроса производителей и оптовых покупателей хлебобулочных изделий на территории г. Азов и Азовского района поставляются хлебобулочные изделия производства ОАО «Азовский хлеб» (г. Азов Ростовской области), ОАО «Приморский» (Азовский район Ростовской области), ИП Карпенко Л. А. (г. Азов Ростовской области), Самарское потребительское общество (Азовский район Ростовской области), ИП Попехин Г. В. (Азовский район Ростовской области), ОАО «Ростовский хлебозавод №1» (г. Ростов-на-Дону), ООО «Хлебозавод Юг Руси» (г. Ростов-на-Дону») ОАО «Батайский хлебокомбинат» (г. Батайск Ростовской области), ООО «Боун» (г. Таганрог Ростовской области), ИП Гуковская М. Ю. (г. Шахты Ростовской области).
ОАО «Азовский хлеб» реализует хлебобулочные изделия как на территории г. Азов и Азовского района Ростовской области, так и за его пределы. Учет объема реализации хлебобулочных изделий на территории г. Азова и Азовского района ОАО «Азовский хлеб» не ведется (письмо ОАО «Азовский хлеб» вх. № 3919 от 15.04.2009г.). Остальными производителями информация об объеме реализации хлебобулочных изделий на территории г. Азов и Азовского района представлена.
В связи с этим объем товарного ресурса рынка рассчитан в соответствии с пп. в) п.38 Порядка как произведение обоснованных норм потребления хлебобулочных на душу населения на количество населения Ростовской области, с корректировкой на фактическую степень достижения нормы потребления.
Хлебобулочные изделия относятся к скоропортящимся продуктам питания. В связи с этим объем их производства, оптовой и розничной реализации в длительном периоде (год и более) совпадают.
Согласно представленной ОАО «Азовский хлеб» информации рекомендованная Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации норма потребления хлебобулочных изделий 131,6 кг. Данная норма не является фактической нормой потребления, а применяется для расчета набора из 25 продуктов питания, входящих в прожиточный минимум. В Ростовской области данная норма не достигается.
По данным Ростовстата в 2008г. на территории Ростовской области было произведено 207192 тонн хлебобулочных изделий. Численность населения Ростовской области составила 4254,4 тысячи человек. Исходя из этого, 1 человеком Ростовской области в 2008г. было потреблено 48,7 кг. хлебобулочных изделий (207192/4254,4). Таким образом, фактическое потребление хлебобулочных изделий в Ростовской области ниже, чем рекомендованная Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации норма для расчета набора из 25 продуктов питания, входящих в прожиточный минимум. Расчет объема товарного ресурса рассчитывается исходя из степени фактического достижения нормы потребления хлебобулочных изделий.
По данным Ростовстата в г. Азове и Азовском районе проживает 172 тысячи человек. Исходя из этого г. Азове и Азовском районе в 2008г. было реализовано 8084 тонн хлебобулочных изделий.
Ростовским УФАС России выявлены поставщики хлебобулочных изделий, поставляющие их оптом на территорию г. Азов и Азовского района. Ими было реализовано в 2008г. на территории г. Азова и Азовского района 2012,15 тонн хлебобулочных изделий. Исходя из этого объем реализации хлебобулочных изделий ЗАО «Азовский хлеб» на территории г. Азов и Азовского района будет равен общему объему реализации минус объем реализации остальными поставщиками 8084-2012,15=6071,85 тонн или 75,1% от общего объема реализации.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «Азовских хлеб» занимает доминирующее положение на оптовом рынке хлебобулочных изделий г. Азов и Азовского района Ростовской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара (за исключением финансовой услуги) является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если:
1) эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа (далее - сопоставимый товарный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке;
2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.
Объем товарного ресурса оптового рынка г. Азов и Азовского района в 2008г. Составил 8084 тонн хлебобулочных изделий.
По данным Администрации г. Волгодонск (вх. №3863 от 15.04.2009г.) в городе проживает 169 тысяч человек. Исходя из этого, в г. Волгодонск в 2008г. было реализовано 8230,3 тонн хлебобулочных изделий. То есть, оптовые рынки г. Азов и Азовского района и г. Волгодонск являются сопоставимыми по количеству продаваемого товара. На обоих рынках в качестве покупателей хлебобулочных изделий выступают владельцы розничных торговых точек, лечебно-профилактические и образовательные учреждения.
Для выхода на данные рынки необходимо вложение значительных финансовых ресурсов для строительства (приобретения) мощностей по производству хлебобулочных изделий и (или) приобретение специальных закрытых автомашин (фургонов) для перевозки хлебобулочных изделий.
Таким образом, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» оптовые рынки хлебобулочных изделий г. Азов и Азовского района и г. Волгодонск являются сопоставимыми.
По данным Администрации г. Волгодонск производство хлебобулочных изделий в г. Волгодонск осуществляют: ООО «Хлебушко», ООО «Ванта», ООО «Артемида-Дон», ИП Михайлов Г. В., ИП Омельченко В. И., ИП Крохинов С. В. и ООО «Красная шапочка». Доля ООО «Хлебушко» на данном рынке составляет менее 35%.
В рассматриваемом периоде (в декабре 2008 – апреле 2009г.) ОАО «Хлебушко» реализовывало хлеб пшеничный первого сорта по цене 17,50 рублей за кг. Таким образом, установленная ОАО «Азовский хлеб» цена на хлеб пшеничный первого сорта в размере 19,45 рублей за кг. на 11,1% превышала цену, установленную в условиях конкуренции на сопоставимом рынке.
Согласно представленной Управлением потребительского рынка товаров и услуг Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области информации (вх. №3937 от 16.04.009г.) средняя оптовая отпускная цена на хлеб пшеничный первого сорта в Ростовской области в декабре 2008г. – январе 2009г. была ниже установленной ОАО «Азовский хлеб» и колебалась от 18,30 до 18,41 рубля за кг. Средняя рентабельность (отношение прибыли к затратам) хлеба пшеничного первого сорта в декабре 2008г. – марте 2009г. в Ростовской области колебалась от 3,9% до 5,3%.
Согласно представленных ОАО «Азовский хлеб» калькуляций себестоимости хлеба пшеничного первого сорта его рентабельность (отношение прибыли к затратам) в ноябре 2008г. составила 16%, в феврале 2009г. – 15,8%. То есть, заложенная ОАО «Азовский хлеб» в цену хлеба первого сорта рентабельность превышала среднюю по Ростовской области более чем в 3 раза.
Какого либо обоснования необходимости увеличения затрат на упаковочные материалы за счет перехода с термопленки на этикетленту ОАО «Азовский хлеб» не представило.
Установление рентабельности в 3 раза выше средней, необоснованное увеличение затрат на упаковочные материалы, свидетельствует, что установленная ОАО «Азовский хлеб» в ноябре 2008г.- апреле 2009г. цена хлеба пшеничного первого сорта превышала сумму необходимых для его производства затрат и прибыли.
Таким образом, в действиях ОАО «Азовский хлеб» по установлению и поддержанию в ноябре 2008г. – апреле 2009г. цены на хлеб пшеничный первого сорта в размере 19,45 рублей за кг. содержатся все квалифицирующие признаки монопольно высокой цены, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Азовский хлеб» нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления монопольно высокой цены на хлеб пшеничный первого сорта.
2. Выдать ОАО «Азовский хлеб» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии К. А. Коренченко
Члены Комиссии: Н. А. Кожемяко, С. А. Солянко
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание № 101
об устранении нарушения антимонопольного законодательства
20 апреля 2009г.
г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К. А., заместитель руководителя управления
Члены Комиссии: Кожемяко Н. А., начальник отдела изучения и контроля товарных рынков
Солянко С. А., заместитель начальника отдела изучения и контроля товарных рынков
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №25 о нарушении ОАО «Азовский хлеб» п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ОАО «Азовский хлеб» в срок до 20 мая 2009г. прекратить нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления монопольно высоких цен на хлеб пшеничный первого сорта – снизить оптовую отпускную цену на хлеб пшеничный первого сорта за счет:
- снижения рентабельности до средней рентабельности, сложившейся в Ростовской области;
- исключения необоснованных затрат на упаковочные материалы.
О выполнении настоящего предписания ОАО «Азовский хлеб» сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в срок до 29 мая 2009г. с приложением подтверждающих документов.
Контроль за исполнением данного предписания возложить на члена Комиссии – Солянко С. А.
Председатель Комиссии К. А. Коренченко
Члены Комиссии Н. А. Кожемяко, С. А. Солянко
Предписание может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение
20 апреля 2009г.
г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской (далее – Ростовское УФАС России) области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К. А., заместитель руководителя управления
Члены Комиссии: Кожемяко Н. А., начальник отдела изучения и контроля товарных рынков
Солянко С. А., заместитель начальника отдела изучения и контроля товарных рынков
рассмотрев дело № 25 о нарушении ОАО «Азовский хлеб» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
УСТАНОВИЛА:
Дело было возбуждено по инициативе Ростовского УФАС России.
ОАО «Азовский хлеб» приказом от 25.12.1996г. № 5-Р включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% по товару хлебобулочные изделия в географических границах г. Батайск Ростовской области с долей более 65%.
В ходе проводимого в соответствии с поручением ФАС России от 10.10.2008г. №ИА/26000 мониторинга цен на хлебобулочные изделия было установлено:
В августе-декабре 2008г. ОАО «Азовский хлеб» поддерживало оптовую отпускную цену на хлеб пшеничный первого сорта в размере 19,45 рублей за 1 кг. В этом периоде оптовая отпускная цена ОАО «Хлеб» (г. Новочеркасск) на хлеб пшеничный первого сорта составила 18,10 рублей за 1 кг. (на 6,9% ниже), ОАО «Ростовский хлебозавод №1» 16,55 рублей за 1 кг. (на 14,9% ниже).
Наибольшую долю в себестоимости хлеба пшеничного первого сорта ОАО «Азовский хлеб» занимают затраты на муку – 45,45%. По данным Ростовстата средние цены производителей муки в августе – ноябре 2008г. снизились на 25,9%. Однако, снижения цены на хлебобулочные изделия со стороны ОАО «Азовский хлеб» не последовало.
Данные действия ОАО «Азовский хлеб» содержали признаки нарушения п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления монопольно высокой цены на хлеб пшеничный первого сорта, что и послужило основанием для возбуждения дела.
Определением от 03.04.2009г. к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, было привлечено Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей.
ОАО «Азовский хлеб» заявило о том, что не занимает доминирующего положения на рынке хлебобулочных изделий г. Азов и Азовского района Ростовской области. Согласно представленного им расчета исходя из рекомендованных Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации нормы потребления 131,6 кг. хлебобулочных изделий на человека и численности населения, его доля составляет 31,4%.
Поддержание цены на хлеб пшеничный первого сорта при снижении цен на муку ОАО «Азовский хлеб» мотивировало необходимостью получения денежных средств для закупки сырья, оплаты процентов по кредитам и обновления основных производственных средств.
В соответствии с представленными ОАО «Азовский хлеб» пояснениями рост затрат на упаковочные материалы вызван переходом с термопленки на этикетленту. Расход термопленки на 100 кг. Хлебобулочных изделий составляет 0,65 кг., этикетленты – 0,85 кг. или на 30,8% больше.
Управление потребительского рынка товаров и услуг Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области (далее – Министерство экономики Ростовской области) поддержало доводы Ростовского УФАС России о том, что оптовая отпускная цена ОАО «Азовский хлеб» на хлеб пшеничный первого сорта является завышенной. По мнению Министерства экономики Ростовской области об этом свидетельствует то, что данная цена превышает среднюю цену, сложившуюся в Ростовской области. Стоимость оказываемых ОАО «Азовский хлеб» услуг по доставке хлеба не входит в его цену, а оплачивается покупателем дополнительно. В 2008г. ОАО «Азовский хлеб» были проведены работы по замене упаковки. Это привело к росту затрат на упаковочные материалы более чем в 2,6 раза. Применение более дорогого упаковочного материала Министерство экономики Ростовской области считает нецелесообразным.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
Довод ОАО «Азовский хлеб» о том, что оно не занимает доминирующего положения, не соответствует материалам дела.
В ходе рассмотрения дела соответствии с требованиями «Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденного Приказом ФАС России от 25.04.2006г. №108, (далее – Порядок) и «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией», утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007г. №5 (далее – Регламент), был проведен анализ состояния конкурентной среды на оптовом рынке хлебобулочных изделий в географических границах г. Азов и Азовского района Ростовской области (аналитический отчет имеется в материалах дела).
В качестве покупателей на оптовом рынке хлебобулочных изделий г. Азов и Азовского района действуют владельцы розничных торговых точек, лечебно-профилактические, образовательные и организации общественного питания.
В соответствии с п. 11.6 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных 06.09.2001г. главным государственным врачом РФ, хлебобулочные изделия должны перевозиться в специальных закрытых автомашинах или фургонах.
Малые объемы закупки не позволяют покупателям хлебобулочных изделий иметь специализированный транспорт для их доставки. Закупка хлебобулочных изделий осуществляется у лиц, осуществляющих доставку.
Согласно проведенного опроса производителей и оптовых покупателей хлебобулочных изделий на территории г. Азов и Азовского района поставляются хлебобулочные изделия производства ОАО «Азовский хлеб» (г. Азов Ростовской области), ОАО «Приморский» (Азовский район Ростовской области), ИП Карпенко Л. А. (г. Азов Ростовской области), Самарское потребительское общество (Азовский район Ростовской области), ИП Попехин Г. В. (Азовский район Ростовской области), ОАО «Ростовский хлебозавод №1» (г. Ростов-на-Дону), ООО «Хлебозавод Юг Руси» (г. Ростов-на-Дону») ОАО «Батайский хлебокомбинат» (г. Батайск Ростовской области), ООО «Боун» (г. Таганрог Ростовской области), ИП Гуковская М. Ю. (г. Шахты Ростовской области).
ОАО «Азовский хлеб» реализует хлебобулочные изделия как на территории г. Азов и Азовского района Ростовской области, так и за его пределы. Учет объема реализации хлебобулочных изделий на территории г. Азова и Азовского района ОАО «Азовский хлеб» не ведется (письмо ОАО «Азовский хлеб» вх. № 3919 от 15.04.2009г.). Остальными производителями информация об объеме реализации хлебобулочных изделий на территории г. Азов и Азовского района представлена.
В связи с этим объем товарного ресурса рынка рассчитан в соответствии с пп. в) п.38 Порядка как произведение обоснованных норм потребления хлебобулочных на душу населения на количество населения Ростовской области, с корректировкой на фактическую степень достижения нормы потребления.
Хлебобулочные изделия относятся к скоропортящимся продуктам питания. В связи с этим объем их производства, оптовой и розничной реализации в длительном периоде (год и более) совпадают.
Согласно представленной ОАО «Азовский хлеб» информации рекомендованная Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации норма потребления хлебобулочных изделий 131,6 кг. Данная норма не является фактической нормой потребления, а применяется для расчета набора из 25 продуктов питания, входящих в прожиточный минимум. В Ростовской области данная норма не достигается.
По данным Ростовстата в 2008г. на территории Ростовской области было произведено 207192 тонн хлебобулочных изделий. Численность населения Ростовской области составила 4254,4 тысячи человек. Исходя из этого, 1 человеком Ростовской области в 2008г. было потреблено 48,7 кг. хлебобулочных изделий (207192/4254,4). Таким образом, фактическое потребление хлебобулочных изделий в Ростовской области ниже, чем рекомендованная Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации норма для расчета набора из 25 продуктов питания, входящих в прожиточный минимум. Расчет объема товарного ресурса рассчитывается исходя из степени фактического достижения нормы потребления хлебобулочных изделий.
По данным Ростовстата в г. Азове и Азовском районе проживает 172 тысячи человек. Исходя из этого г. Азове и Азовском районе в 2008г. было реализовано 8084 тонн хлебобулочных изделий.
Ростовским УФАС России выявлены поставщики хлебобулочных изделий, поставляющие их оптом на территорию г. Азов и Азовского района. Ими было реализовано в 2008г. на территории г. Азова и Азовского района 2012,15 тонн хлебобулочных изделий. Исходя из этого объем реализации хлебобулочных изделий ЗАО «Азовский хлеб» на территории г. Азов и Азовского района будет равен общему объему реализации минус объем реализации остальными поставщиками 8084-2012,15=6071,85 тонн или 75,1% от общего объема реализации.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «Азовских хлеб» занимает доминирующее положение на оптовом рынке хлебобулочных изделий г. Азов и Азовского района Ростовской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара (за исключением финансовой услуги) является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если:
1) эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа (далее - сопоставимый товарный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке;
2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.
Объем товарного ресурса оптового рынка г. Азов и Азовского района в 2008г. Составил 8084 тонн хлебобулочных изделий.
По данным Администрации г. Волгодонск (вх. №3863 от 15.04.2009г.) в городе проживает 169 тысяч человек. Исходя из этого, в г. Волгодонск в 2008г. было реализовано 8230,3 тонн хлебобулочных изделий. То есть, оптовые рынки г. Азов и Азовского района и г. Волгодонск являются сопоставимыми по количеству продаваемого товара. На обоих рынках в качестве покупателей хлебобулочных изделий выступают владельцы розничных торговых точек, лечебно-профилактические и образовательные учреждения.
Для выхода на данные рынки необходимо вложение значительных финансовых ресурсов для строительства (приобретения) мощностей по производству хлебобулочных изделий и (или) приобретение специальных закрытых автомашин (фургонов) для перевозки хлебобулочных изделий.
Таким образом, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» оптовые рынки хлебобулочных изделий г. Азов и Азовского района и г. Волгодонск являются сопоставимыми.
По данным Администрации г. Волгодонск производство хлебобулочных изделий в г. Волгодонск осуществляют: ООО «Хлебушко», ООО «Ванта», ООО «Артемида-Дон», ИП Михайлов Г. В., ИП Омельченко В. И., ИП Крохинов С. В. и ООО «Красная шапочка». Доля ООО «Хлебушко» на данном рынке составляет менее 35%.
В рассматриваемом периоде (в декабре 2008 – апреле 2009г.) ОАО «Хлебушко» реализовывало хлеб пшеничный первого сорта по цене 17,50 рублей за кг. Таким образом, установленная ОАО «Азовский хлеб» цена на хлеб пшеничный первого сорта в размере 19,45 рублей за кг. на 11,1% превышала цену, установленную в условиях конкуренции на сопоставимом рынке.
Согласно представленной Управлением потребительского рынка товаров и услуг Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области информации (вх. №3937 от 16.04.009г.) средняя оптовая отпускная цена на хлеб пшеничный первого сорта в Ростовской области в декабре 2008г. – январе 2009г. была ниже установленной ОАО «Азовский хлеб» и колебалась от 18,30 до 18,41 рубля за кг. Средняя рентабельность (отношение прибыли к затратам) хлеба пшеничного первого сорта в декабре 2008г. – марте 2009г. в Ростовской области колебалась от 3,9% до 5,3%.
Согласно представленных ОАО «Азовский хлеб» калькуляций себестоимости хлеба пшеничного первого сорта его рентабельность (отношение прибыли к затратам) в ноябре 2008г. составила 16%, в феврале 2009г. – 15,8%. То есть, заложенная ОАО «Азовский хлеб» в цену хлеба первого сорта рентабельность превышала среднюю по Ростовской области более чем в 3 раза.
Какого либо обоснования необходимости увеличения затрат на упаковочные материалы за счет перехода с термопленки на этикетленту ОАО «Азовский хлеб» не представило.
Установление рентабельности в 3 раза выше средней, необоснованное увеличение затрат на упаковочные материалы, свидетельствует, что установленная ОАО «Азовский хлеб» в ноябре 2008г.- апреле 2009г. цена хлеба пшеничного первого сорта превышала сумму необходимых для его производства затрат и прибыли.
Таким образом, в действиях ОАО «Азовский хлеб» по установлению и поддержанию в ноябре 2008г. – апреле 2009г. цены на хлеб пшеничный первого сорта в размере 19,45 рублей за кг. содержатся все квалифицирующие признаки монопольно высокой цены, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Азовский хлеб» нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления монопольно высокой цены на хлеб пшеничный первого сорта.
2. Выдать ОАО «Азовский хлеб» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии К. А. Коренченко
Члены Комиссии: Н. А. Кожемяко, С. А. Солянко
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание № 101
об устранении нарушения антимонопольного законодательства
20 апреля 2009г.
г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К. А., заместитель руководителя управления
Члены Комиссии: Кожемяко Н. А., начальник отдела изучения и контроля товарных рынков
Солянко С. А., заместитель начальника отдела изучения и контроля товарных рынков
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №25 о нарушении ОАО «Азовский хлеб» п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ОАО «Азовский хлеб» в срок до 20 мая 2009г. прекратить нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления монопольно высоких цен на хлеб пшеничный первого сорта – снизить оптовую отпускную цену на хлеб пшеничный первого сорта за счет:
- снижения рентабельности до средней рентабельности, сложившейся в Ростовской области;
- исключения необоснованных затрат на упаковочные материалы.
О выполнении настоящего предписания ОАО «Азовский хлеб» сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в срок до 29 мая 2009г. с приложением подтверждающих документов.
Контроль за исполнением данного предписания возложить на члена Комиссии – Солянко С. А.
Председатель Комиссии К. А. Коренченко
Члены Комиссии Н. А. Кожемяко, С. А. Солянко
Предписание может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 13
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-05-25 10:27:02
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-05-25 10:27:02
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320771109
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ростовское УФАС России
)
