27 мая 2009г.
г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель комиссии:
|
|
Корнеев В.Г., руководитель Ростовского УФАС России
|
|
Члены комиссии:
|
|
Кожемяко Н.А., начальник отдела изучения и контроля товарных рынков Ростовского УФАС России
Колокольцева М.Н., ведущий специалист-эксперт отдела изучения и контроля товарных рынков Ростовского УФАС России
Багдасарова Э.С., специалист 1 разряда отдела изучения и контроля товарных рынков Ростовского УФАС России
|
рассмотрев дело № 136 по признакам нарушения ОАО «Ростовоблгаз» (344022, г. Ростов-на-Дону, пр. Кировский, 40а) в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» (346630, Ростовская область, г. Семикаракорск, ул. Островского, 1) ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2007г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон)
УСТАНОВИЛА:
В Ростовское УФАС России поступил депутатский запрос депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации (пятого созыва) Коломейцева Н.В. (вх.1310 от 12.02.2009г.) о неправомерных действиях ОАО «Ростовоблгаз» в части навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него при заключении договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и аварийно - диспетчерское обеспечение (далее – Договор ВДГО и АДО).
Раздел 4 типового Договора ВДГО и АДО «Порядок расчетов» содержит пункт 4.2, на основании которого: «Заказчик производит оплату услуг Исполнителю по техническому обслуживанию ВДГО в порядке предоплаты, в размере 100 % стоимости услуг, указанных в п. 1.1 данного Договора, при заключении настоящего Договора». Пункт 4.5 Договора ВДГО и АДО предусматривает пересмотр стоимости услуг Исполнителем в связи с изменением ценообразующих факторов.
В раздел 5 «Ответственность сторон» типового Договора ВДГО и АДО в пункты 5.1. и 5.2 включены условия о том, что при неперечислении Заказчиком предварительной оплаты Исполнитель вправе не преступать к выполнению услуг по ТО ВДГО и АДО, также при невнесении предварительной платы в день заключения Договора ВДГО и АДО данный договор считается незаключенным.
Включение в Договор ВДГО и АДО вышеназванных условий послужило основанием возбуждения в отношении ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» настоящего дела.
В отзыве по настоящему делу ответчик привел следующие доводы:
ОАО «Ростовоблгаз» является одной из организаций, имеющих полномочия оказывать услуги по техническому обслуживанию общедомового газового оборудования. Для оказания данных услуг ОАО «Ростовоблгаз» были разработаны типовые формы Договоров на ВДГО и АДО. В связи с тем, что для оказания данных услуг ОАО «Ростовоблгаз» понесло расходы по приему на работу специалистов, их обучению и обеспечению необходимыми инструментами, а бюджет ОАО «Ростовоблгаз» не предусматривал данные расходы, в типовых формах договоров предусмотрено условие о 100 % предоплате. Действующее законодательство не запрещает установление в договоре предварительной оплаты за оказание услуг. Договор на ВДГО и АДО не является публичным и обязательным для ОАО «Ростовоблгаз». ОАО «Ростовоблгаз» были разработаны типовые формы протоколов разногласия, которые предлагались одновременно с самим Договором ВДГО и АДО. Если гражданина не устраивают условия указанные в протоколе разногласий, то он может направить свой вариант протокола разногласий. Кроме того, население может заключить аналогичный договор с другой организацией оказывающей такие услуги.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, комиссия пришла к следующим выводам.
По настоящему делу проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке предоставления услуги населению по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерскому обслуживанию (далее – ТО ВДГО и АДО) в географических границах Семикаракорского района Ростовской области, согласно требованиям Порядка проведения анализа и оценки конкурентной среды на товарных рынках, утвержденного Приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108. В результате анализа установлено, что ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» является единственным исполнителям вышеназванных услуг, и его доля на данном рынке составляет 100 %.
В соответствии с ч.1 ст.5 Закона ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» занимает доминирующее положение на рынке услуг по ТО ВДГО и АДО в географических границах Семикаракорского района Ростовской области.
В этой связи, в соответствии с ч. 1 ст.5 Закона, п.33 Приказа №108, положение ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» на указанном рынке является доминирующим.
Услуга по ТО ВДГО и АДО может быть оказана только в месте нахождения газового оборудования и закупка рассматриваемой услуги в соответствии с «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденными Постановлением Правительсва РФ №549 от 21.07.20008г. (далее – Правила поставки газа) возможно только у специализированной организации – газораспределительной организации, допущенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющей аварийно- диспетчерскую службу либо заключившей договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.
На территории Семикаракорского района Ростовской области ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз».
Объем оказанных ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» услуг по ТО ВДГО и АДО на территории Семикаракорского района Ростовской области за период с 01.01.2008 по 13.03.2009 в натуральном выражении составил 2486 Договоров ВДГО и АДО, в том числе 2 Договора ВДГО и АДО были заключены с протоколом разногласий по п. 4.2., согласно которым «заказчик производит оплату за техническое обслуживание ВДГО в момент получения данных услуг от Исполнителя по договору».
ОАО «Ростовоблгаз» были разработаны две типовые формы протокола разногласий, которыми предлагалось внести изменения в пункт 4.2: «Заказчик производит оплату за техническое обслуживание ВДГО в следующем порядке: 50 % стоимости услуг, установленных п.1.1 настоящего договора в момент заключения договора; 50% в момент получения данных услуг от Исполнителя по договору» или «заказчик производит оплату за техническое обслуживание ВДГО в момент получения данных услуг от Исполнителя по договору».
При заключении Договора ВДГО и АДО с момента вступления в действие «Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 549 от 21.07.2008г. (далее – Правила поставки газа) наличие Договора ВДГО и АДО является обязательным условием для поставки природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.
В соответствии с п.п. б) п. 13 Правил поставки газа, отсутствие у физического лица Договора ВДГО и АДО является основанием для отказа поставщика газа от заключения договора поставки газа.
Согласно п.п. е) п. 45 Правил поставки газа в случае отсутствия у абонента Договора ВДГО и АДО, заключенного со специализированной организацией, поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента.
По информации представленной ООО «Ростоврегионгаз» до 07.05.2009г. ограничения поставки газа абонентам по причине отсутствия Договора ВДГО и АДО не производились в связи с отопленным периодом. В связи с завершением отопительного периода ООО «Ростоврегиогаз» вправе производить отключения подачи газа абонентам, не исполняющим обязанности, предусмотренные Правилами поставки газа.
Обязанность абонента обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования и своевременно заключать Договор ВДГО и АДО установлена п.п. к) п. 21 Правил поставки газа.
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что Договор ВДГО и АГО относится к публичным договорам, таким образом в случае отказа потребителя проавансировать работу, исполнитель не вправе отказаться от заключения договора по причине несогласия с данной позицией, поскольку в силу ст. 426 Гражданского кодекса РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
Так же в соответствии с абз. 2 ст. 37 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»: «Потребитель обязан оплатить выполненную исполнителем в полном объеме работу после ее принятия потребителем. С согласия потребителя работа может быть оплачена им при заключении договора в полном размере или путем выдачи аванса». Однако, ОАО «Ростовоблгаз» лишило контрагентов права выбора условия оплаты по договору, включив условие о 100 % предоплате в типовую форму Договора ВДГО и АДО.
В ходе рассмотрения дела 27.05.2009г. ОАО «Ростовоблгаз» представило новую редакцию Договора ВДГО и АДО в соответствии с которой: «Заказчик производит оплату за техническое обслуживание ВДГО в момент получения данных услуг от Исполнителя по договору. Подтверждением оплаты за получение услуги является выданная Исполнителем квитанция».
Заключение ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» в период с 01.01.2008 по 13.03.2009г. 2484 Договоров ВДГО и АДО с условием 100 % предоплаты из 2486 всего заключенных договоров, свидетельствует о нарушении запрета, установленного ч. 1 ст. 10 Закона, в соответствии с которой запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него и прямо не предусмотренные законодательством.
Однако принимая во внимание факт введения в действие новой редакции Договора ВДГО и АДО, соответствующей требованиям законодательства, комиссия пришла к выводу о необходимости прекращения производства по делу.
В связи с тем, что ОАО «Ростовоблгаз» не представило доказательств об исполнении возложенных на себя обязательств по Договорам ВДГО и АДО, заключенным в период с 01.01.2008г. по 13.03.2009г., комиссия пришла к выводу о нецелесообразности выдачи ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» нарушившими ч.1 ст.10 Закона в части навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него и прямо не предусмотренных законодательством.
2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» не выдавать.
3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Ростовского ФУАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
|
Председатель комиссии:
|
|
В.Г. Корнеев
|
|
Члены комиссии:
|
|
Н.А. Кожемяко
|
|
|
|
М.Н. Колокольцева
Э.С. Багдасарова
|
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 4505
[uid] => 1
[title] => Решение по делу № 136 от 27.05.2009 г. в отношении ООО "Ростовоблгаз"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 4505
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320771109
[changed] => 1370529870
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370529870
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
27 мая 2009г.
г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель комиссии:
|
|
Корнеев В.Г., руководитель Ростовского УФАС России
|
|
Члены комиссии:
|
|
Кожемяко Н.А., начальник отдела изучения и контроля товарных рынков Ростовского УФАС России
Колокольцева М.Н., ведущий специалист-эксперт отдела изучения и контроля товарных рынков Ростовского УФАС России
Багдасарова Э.С., специалист 1 разряда отдела изучения и контроля товарных рынков Ростовского УФАС России
|
рассмотрев дело № 136 по признакам нарушения ОАО «Ростовоблгаз» (344022, г. Ростов-на-Дону, пр. Кировский, 40а) в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» (346630, Ростовская область, г. Семикаракорск, ул. Островского, 1) ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2007г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон)
УСТАНОВИЛА:
В Ростовское УФАС России поступил депутатский запрос депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации (пятого созыва) Коломейцева Н.В. (вх.1310 от 12.02.2009г.) о неправомерных действиях ОАО «Ростовоблгаз» в части навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него при заключении договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и аварийно - диспетчерское обеспечение (далее – Договор ВДГО и АДО).
Раздел 4 типового Договора ВДГО и АДО «Порядок расчетов» содержит пункт 4.2, на основании которого: «Заказчик производит оплату услуг Исполнителю по техническому обслуживанию ВДГО в порядке предоплаты, в размере 100 % стоимости услуг, указанных в п. 1.1 данного Договора, при заключении настоящего Договора». Пункт 4.5 Договора ВДГО и АДО предусматривает пересмотр стоимости услуг Исполнителем в связи с изменением ценообразующих факторов.
В раздел 5 «Ответственность сторон» типового Договора ВДГО и АДО в пункты 5.1. и 5.2 включены условия о том, что при неперечислении Заказчиком предварительной оплаты Исполнитель вправе не преступать к выполнению услуг по ТО ВДГО и АДО, также при невнесении предварительной платы в день заключения Договора ВДГО и АДО данный договор считается незаключенным.
Включение в Договор ВДГО и АДО вышеназванных условий послужило основанием возбуждения в отношении ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» настоящего дела.
В отзыве по настоящему делу ответчик привел следующие доводы:
ОАО «Ростовоблгаз» является одной из организаций, имеющих полномочия оказывать услуги по техническому обслуживанию общедомового газового оборудования. Для оказания данных услуг ОАО «Ростовоблгаз» были разработаны типовые формы Договоров на ВДГО и АДО. В связи с тем, что для оказания данных услуг ОАО «Ростовоблгаз» понесло расходы по приему на работу специалистов, их обучению и обеспечению необходимыми инструментами, а бюджет ОАО «Ростовоблгаз» не предусматривал данные расходы, в типовых формах договоров предусмотрено условие о 100 % предоплате. Действующее законодательство не запрещает установление в договоре предварительной оплаты за оказание услуг. Договор на ВДГО и АДО не является публичным и обязательным для ОАО «Ростовоблгаз». ОАО «Ростовоблгаз» были разработаны типовые формы протоколов разногласия, которые предлагались одновременно с самим Договором ВДГО и АДО. Если гражданина не устраивают условия указанные в протоколе разногласий, то он может направить свой вариант протокола разногласий. Кроме того, население может заключить аналогичный договор с другой организацией оказывающей такие услуги.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, комиссия пришла к следующим выводам.
По настоящему делу проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке предоставления услуги населению по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерскому обслуживанию (далее – ТО ВДГО и АДО) в географических границах Семикаракорского района Ростовской области, согласно требованиям Порядка проведения анализа и оценки конкурентной среды на товарных рынках, утвержденного Приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108. В результате анализа установлено, что ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» является единственным исполнителям вышеназванных услуг, и его доля на данном рынке составляет 100 %.
В соответствии с ч.1 ст.5 Закона ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» занимает доминирующее положение на рынке услуг по ТО ВДГО и АДО в географических границах Семикаракорского района Ростовской области.
В этой связи, в соответствии с ч. 1 ст.5 Закона, п.33 Приказа №108, положение ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» на указанном рынке является доминирующим.
Услуга по ТО ВДГО и АДО может быть оказана только в месте нахождения газового оборудования и закупка рассматриваемой услуги в соответствии с «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденными Постановлением Правительсва РФ №549 от 21.07.20008г. (далее – Правила поставки газа) возможно только у специализированной организации – газораспределительной организации, допущенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющей аварийно- диспетчерскую службу либо заключившей договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.
На территории Семикаракорского района Ростовской области ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз».
Объем оказанных ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» услуг по ТО ВДГО и АДО на территории Семикаракорского района Ростовской области за период с 01.01.2008 по 13.03.2009 в натуральном выражении составил 2486 Договоров ВДГО и АДО, в том числе 2 Договора ВДГО и АДО были заключены с протоколом разногласий по п. 4.2., согласно которым «заказчик производит оплату за техническое обслуживание ВДГО в момент получения данных услуг от Исполнителя по договору».
ОАО «Ростовоблгаз» были разработаны две типовые формы протокола разногласий, которыми предлагалось внести изменения в пункт 4.2: «Заказчик производит оплату за техническое обслуживание ВДГО в следующем порядке: 50 % стоимости услуг, установленных п.1.1 настоящего договора в момент заключения договора; 50% в момент получения данных услуг от Исполнителя по договору» или «заказчик производит оплату за техническое обслуживание ВДГО в момент получения данных услуг от Исполнителя по договору».
При заключении Договора ВДГО и АДО с момента вступления в действие «Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 549 от 21.07.2008г. (далее – Правила поставки газа) наличие Договора ВДГО и АДО является обязательным условием для поставки природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.
В соответствии с п.п. б) п. 13 Правил поставки газа, отсутствие у физического лица Договора ВДГО и АДО является основанием для отказа поставщика газа от заключения договора поставки газа.
Согласно п.п. е) п. 45 Правил поставки газа в случае отсутствия у абонента Договора ВДГО и АДО, заключенного со специализированной организацией, поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента.
По информации представленной ООО «Ростоврегионгаз» до 07.05.2009г. ограничения поставки газа абонентам по причине отсутствия Договора ВДГО и АДО не производились в связи с отопленным периодом. В связи с завершением отопительного периода ООО «Ростоврегиогаз» вправе производить отключения подачи газа абонентам, не исполняющим обязанности, предусмотренные Правилами поставки газа.
Обязанность абонента обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования и своевременно заключать Договор ВДГО и АДО установлена п.п. к) п. 21 Правил поставки газа.
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что Договор ВДГО и АГО относится к публичным договорам, таким образом в случае отказа потребителя проавансировать работу, исполнитель не вправе отказаться от заключения договора по причине несогласия с данной позицией, поскольку в силу ст. 426 Гражданского кодекса РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
Так же в соответствии с абз. 2 ст. 37 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»: «Потребитель обязан оплатить выполненную исполнителем в полном объеме работу после ее принятия потребителем. С согласия потребителя работа может быть оплачена им при заключении договора в полном размере или путем выдачи аванса». Однако, ОАО «Ростовоблгаз» лишило контрагентов права выбора условия оплаты по договору, включив условие о 100 % предоплате в типовую форму Договора ВДГО и АДО.
В ходе рассмотрения дела 27.05.2009г. ОАО «Ростовоблгаз» представило новую редакцию Договора ВДГО и АДО в соответствии с которой: «Заказчик производит оплату за техническое обслуживание ВДГО в момент получения данных услуг от Исполнителя по договору. Подтверждением оплаты за получение услуги является выданная Исполнителем квитанция».
Заключение ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» в период с 01.01.2008 по 13.03.2009г. 2484 Договоров ВДГО и АДО с условием 100 % предоплаты из 2486 всего заключенных договоров, свидетельствует о нарушении запрета, установленного ч. 1 ст. 10 Закона, в соответствии с которой запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него и прямо не предусмотренные законодательством.
Однако принимая во внимание факт введения в действие новой редакции Договора ВДГО и АДО, соответствующей требованиям законодательства, комиссия пришла к выводу о необходимости прекращения производства по делу.
В связи с тем, что ОАО «Ростовоблгаз» не представило доказательств об исполнении возложенных на себя обязательств по Договорам ВДГО и АДО, заключенным в период с 01.01.2008г. по 13.03.2009г., комиссия пришла к выводу о нецелесообразности выдачи ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» нарушившими ч.1 ст.10 Закона в части навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него и прямо не предусмотренных законодательством.
2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» не выдавать.
3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Ростовского ФУАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
|
Председатель комиссии:
|
|
В.Г. Корнеев
|
|
Члены комиссии:
|
|
Н.А. Кожемяко
|
|
|
|
М.Н. Колокольцева
Э.С. Багдасарова
|
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
27 мая 2009г.
г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель комиссии:
|
|
Корнеев В.Г., руководитель Ростовского УФАС России
|
|
Члены комиссии:
|
|
Кожемяко Н.А., начальник отдела изучения и контроля товарных рынков Ростовского УФАС России
Колокольцева М.Н., ведущий специалист-эксперт отдела изучения и контроля товарных рынков Ростовского УФАС России
Багдасарова Э.С., специалист 1 разряда отдела изучения и контроля товарных рынков Ростовского УФАС России
|
рассмотрев дело № 136 по признакам нарушения ОАО «Ростовоблгаз» (344022, г. Ростов-на-Дону, пр. Кировский, 40а) в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» (346630, Ростовская область, г. Семикаракорск, ул. Островского, 1) ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2007г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон)
УСТАНОВИЛА:
В Ростовское УФАС России поступил депутатский запрос депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации (пятого созыва) Коломейцева Н.В. (вх.1310 от 12.02.2009г.) о неправомерных действиях ОАО «Ростовоблгаз» в части навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него при заключении договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и аварийно - диспетчерское обеспечение (далее – Договор ВДГО и АДО).
Раздел 4 типового Договора ВДГО и АДО «Порядок расчетов» содержит пункт 4.2, на основании которого: «Заказчик производит оплату услуг Исполнителю по техническому обслуживанию ВДГО в порядке предоплаты, в размере 100 % стоимости услуг, указанных в п. 1.1 данного Договора, при заключении настоящего Договора». Пункт 4.5 Договора ВДГО и АДО предусматривает пересмотр стоимости услуг Исполнителем в связи с изменением ценообразующих факторов.
В раздел 5 «Ответственность сторон» типового Договора ВДГО и АДО в пункты 5.1. и 5.2 включены условия о том, что при неперечислении Заказчиком предварительной оплаты Исполнитель вправе не преступать к выполнению услуг по ТО ВДГО и АДО, также при невнесении предварительной платы в день заключения Договора ВДГО и АДО данный договор считается незаключенным.
Включение в Договор ВДГО и АДО вышеназванных условий послужило основанием возбуждения в отношении ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» настоящего дела.
В отзыве по настоящему делу ответчик привел следующие доводы:
ОАО «Ростовоблгаз» является одной из организаций, имеющих полномочия оказывать услуги по техническому обслуживанию общедомового газового оборудования. Для оказания данных услуг ОАО «Ростовоблгаз» были разработаны типовые формы Договоров на ВДГО и АДО. В связи с тем, что для оказания данных услуг ОАО «Ростовоблгаз» понесло расходы по приему на работу специалистов, их обучению и обеспечению необходимыми инструментами, а бюджет ОАО «Ростовоблгаз» не предусматривал данные расходы, в типовых формах договоров предусмотрено условие о 100 % предоплате. Действующее законодательство не запрещает установление в договоре предварительной оплаты за оказание услуг. Договор на ВДГО и АДО не является публичным и обязательным для ОАО «Ростовоблгаз». ОАО «Ростовоблгаз» были разработаны типовые формы протоколов разногласия, которые предлагались одновременно с самим Договором ВДГО и АДО. Если гражданина не устраивают условия указанные в протоколе разногласий, то он может направить свой вариант протокола разногласий. Кроме того, население может заключить аналогичный договор с другой организацией оказывающей такие услуги.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, комиссия пришла к следующим выводам.
По настоящему делу проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке предоставления услуги населению по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерскому обслуживанию (далее – ТО ВДГО и АДО) в географических границах Семикаракорского района Ростовской области, согласно требованиям Порядка проведения анализа и оценки конкурентной среды на товарных рынках, утвержденного Приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108. В результате анализа установлено, что ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» является единственным исполнителям вышеназванных услуг, и его доля на данном рынке составляет 100 %.
В соответствии с ч.1 ст.5 Закона ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» занимает доминирующее положение на рынке услуг по ТО ВДГО и АДО в географических границах Семикаракорского района Ростовской области.
В этой связи, в соответствии с ч. 1 ст.5 Закона, п.33 Приказа №108, положение ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» на указанном рынке является доминирующим.
Услуга по ТО ВДГО и АДО может быть оказана только в месте нахождения газового оборудования и закупка рассматриваемой услуги в соответствии с «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденными Постановлением Правительсва РФ №549 от 21.07.20008г. (далее – Правила поставки газа) возможно только у специализированной организации – газораспределительной организации, допущенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющей аварийно- диспетчерскую службу либо заключившей договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.
На территории Семикаракорского района Ростовской области ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз».
Объем оказанных ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» услуг по ТО ВДГО и АДО на территории Семикаракорского района Ростовской области за период с 01.01.2008 по 13.03.2009 в натуральном выражении составил 2486 Договоров ВДГО и АДО, в том числе 2 Договора ВДГО и АДО были заключены с протоколом разногласий по п. 4.2., согласно которым «заказчик производит оплату за техническое обслуживание ВДГО в момент получения данных услуг от Исполнителя по договору».
ОАО «Ростовоблгаз» были разработаны две типовые формы протокола разногласий, которыми предлагалось внести изменения в пункт 4.2: «Заказчик производит оплату за техническое обслуживание ВДГО в следующем порядке: 50 % стоимости услуг, установленных п.1.1 настоящего договора в момент заключения договора; 50% в момент получения данных услуг от Исполнителя по договору» или «заказчик производит оплату за техническое обслуживание ВДГО в момент получения данных услуг от Исполнителя по договору».
При заключении Договора ВДГО и АДО с момента вступления в действие «Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 549 от 21.07.2008г. (далее – Правила поставки газа) наличие Договора ВДГО и АДО является обязательным условием для поставки природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.
В соответствии с п.п. б) п. 13 Правил поставки газа, отсутствие у физического лица Договора ВДГО и АДО является основанием для отказа поставщика газа от заключения договора поставки газа.
Согласно п.п. е) п. 45 Правил поставки газа в случае отсутствия у абонента Договора ВДГО и АДО, заключенного со специализированной организацией, поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента.
По информации представленной ООО «Ростоврегионгаз» до 07.05.2009г. ограничения поставки газа абонентам по причине отсутствия Договора ВДГО и АДО не производились в связи с отопленным периодом. В связи с завершением отопительного периода ООО «Ростоврегиогаз» вправе производить отключения подачи газа абонентам, не исполняющим обязанности, предусмотренные Правилами поставки газа.
Обязанность абонента обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования и своевременно заключать Договор ВДГО и АДО установлена п.п. к) п. 21 Правил поставки газа.
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что Договор ВДГО и АГО относится к публичным договорам, таким образом в случае отказа потребителя проавансировать работу, исполнитель не вправе отказаться от заключения договора по причине несогласия с данной позицией, поскольку в силу ст. 426 Гражданского кодекса РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
Так же в соответствии с абз. 2 ст. 37 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»: «Потребитель обязан оплатить выполненную исполнителем в полном объеме работу после ее принятия потребителем. С согласия потребителя работа может быть оплачена им при заключении договора в полном размере или путем выдачи аванса». Однако, ОАО «Ростовоблгаз» лишило контрагентов права выбора условия оплаты по договору, включив условие о 100 % предоплате в типовую форму Договора ВДГО и АДО.
В ходе рассмотрения дела 27.05.2009г. ОАО «Ростовоблгаз» представило новую редакцию Договора ВДГО и АДО в соответствии с которой: «Заказчик производит оплату за техническое обслуживание ВДГО в момент получения данных услуг от Исполнителя по договору. Подтверждением оплаты за получение услуги является выданная Исполнителем квитанция».
Заключение ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» в период с 01.01.2008 по 13.03.2009г. 2484 Договоров ВДГО и АДО с условием 100 % предоплаты из 2486 всего заключенных договоров, свидетельствует о нарушении запрета, установленного ч. 1 ст. 10 Закона, в соответствии с которой запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него и прямо не предусмотренные законодательством.
Однако принимая во внимание факт введения в действие новой редакции Договора ВДГО и АДО, соответствующей требованиям законодательства, комиссия пришла к выводу о необходимости прекращения производства по делу.
В связи с тем, что ОАО «Ростовоблгаз» не представило доказательств об исполнении возложенных на себя обязательств по Договорам ВДГО и АДО, заключенным в период с 01.01.2008г. по 13.03.2009г., комиссия пришла к выводу о нецелесообразности выдачи ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» нарушившими ч.1 ст.10 Закона в части навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него и прямо не предусмотренных законодательством.
2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» не выдавать.
3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Ростовского ФУАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
|
Председатель комиссии:
|
|
В.Г. Корнеев
|
|
Члены комиссии:
|
|
Н.А. Кожемяко
|
|
|
|
М.Н. Колокольцева
Э.С. Багдасарова
|
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 13
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-06-04 15:12:46
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-06-04 15:12:46
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320771109
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ростовское УФАС России
)
