02 ноября 2009 года
город Ростов-на-Дону
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России) Молчанов Евгений Григорьевич, рассмотрев протокол № 435 от 15.10.2009 года и материалы дела № 435 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ростоврегионгаз» (далее – ООО «Ростоврегионгаз», 344006, г. Ростов-на-Дону, пр-т Ворошиловский, 20/17, ИНН 6167049710),
УСТАНОВИЛ:
Согласно пунктам 2.1, 2.3 договора от 12.10.2007 года №43-3-01291/08 (далее – Договор) ТСЖ «Союз офицеров запаса» обязано оплачивать поставляемый ООО «Ростоврегионгаз» природный газ (далее – газ) по цене, складывающейся из оптовой цены на газ и платы за снабженческо-сбытовые услуги (далее – ПССУ). В силу пункта 8.1 Договора он был заключен с 01.01.2008 года по 31.12.2008 года.
10.11.2009 года сторонами по Договору было заключено дополнительное соглашение к Договору, продляющее его действие до 31.12.2009 года и изменяющее содержание пунктов 2.1 и 2.3 Договора следующим образом:
Пункт 2.1 Договора: «2.1. Поставщик обязуется поставлять до газораспределительной станции (ГРС) Трансгаза, а Покупатель получать в общем потоке (отбирать) газ и оплачивать Поставщику стоимость газа и плату за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ) в согласованных объемах (тыс.м3): …».
Пункт 2.3 Договора: «Цена на газ на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта формируется из регулируемых оптовой цены на газ и платы за снабженческо-сбытовые услуги, установленных в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Кроме того, к оплате предъявляется НДС по ставке, установленной законодательством Российской Федерации. В случае изменения ФСТ РФ оптовой цены на газ или размера ПССУ производится перерасчет».
В силу пункта 4 указанного дополнительного соглашения от 10.11.2008 года к Договору, оно вступает в действие с 01.01.2009 года.
21.04.2009 года ТСЖ «Союз офицеров запаса» направило поставщику газа письмо (без номера), в котором просило пересмотреть с 01.05.2009 года условия Договора, касающиеся цены реализуемого газа, предусмотрев право ТСЖ «Союз офицеров запаса» рассчитываться по тарифам, применяемым для населения.
05.05.2009 года ООО «Ростоврегионгаз», отвечая (письмом исх.№04-5/2229) ТСЖ «Союз офицеров запаса», сослалось на пункт 3 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению (далее – Методические указания), утвержденных и введенных в действие пунктом 1 приказа Федеральной службы по тарифам (далее – ФСТ) от 23.11.2004 года №194-э/12, согласно которому розничные цены, устанавливаемые в соответствии с Методическими указаниями, применяются на объемы газа, реализуемые населению, а также жилищно-строительным кооперативам, товариществам собственников жилья и другим подобным организациям для потребления с использованием местных бытовых приборов, за исключением объемов газа, используемых для центрального отопления и на коммерческие цели.
В этом же письме ООО «Ростоврегионгаз» указало, «Т.к. поставка газа по договору № 43-3-01291/08 от 12.10.2007г. производится на крышную котельную дома по адресу г. Азов, ул. Васильева, 92 В, для централизованной выработки тепла и горячего водоснабжения, то применение к данным объемам розничных цен на газ не представляется возможным».
25.05.2009 года ТСЖ «Союз офицеров запаса» направило (согласно отметке на документе, он вручен адресату 25.05.2009 года) ООО «Ростоврегионгаз» письмо с повторной просьбой о пересмотре условий Договора.
ООО «Ростоврегионгаз» данное обращение оставило без ответа.
ООО «Ростоврегионгаз» приказом антимонопольного органа от 02.04.2002 года №18-Р включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке определенного товара долю более 35 процентов с долей более 65 % на рынке реализации природного газа
При этом, согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Кроме того, согласно пункту 3.6.5. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 года №5, зарегистрированного Министерством юстиции Российской Федерации 23.05.2007 под №9541, доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого он был включен в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35 процентов.
Таким образом, ООО «Ростоврегионгаз» занимает доминирующее положение на рынке услуг по реализации природного газа в границах Ростовской области.
Соответственно на деятельность ООО «Ростоврегионгаз» на рынке услуг по реализации природного газа распространяются ограничения установленные статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции», которая, помимо прочего, запрещает осуществлять ему действия, способные ущемить (ущемляющие) интересы других лиц.
Согласно Приложению 1 к постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 26.12.2008 года №14/8, розничная цена на природный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения Ростовской области (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств) составляет: с 01.01.2009 года 2`271 рублей за 1`000 метров3 газа; с 01.04.2009 года 2`426 рублей за 1`000 метров3 газа; с 01.07.2009 года 2`595 рублей за 1`000 метров3 газа; с 01.10.2009 года 2`772 рублей за 1`000 метров3 газа;
При этом, согласно приложению 1 к приказу ФСТ от 24.12.2008 года №413-э/11 оптовые цены на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации (кроме населения, а также за исключением газа, реализуемого потребителям Российской Федерации, в отношении которого применяются принципы государственного регулирования, предусмотренные пунктами 15.1 - 15.3 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 года №1021) составляют: с 01.01.2009 года 1`940 рублей за 1`000 метров3 газа; с 01.04.2009 года 2`077 рублей за 1`000 метров3 газа; с 01.07.2009 года 2`224 рублей за 1`000 метров3 газа; с 01.10.2009 года 2`364 рублей за 1`000 метров3 газа.
Согласно Приложению 1 к приказу ФСТ от 19.12.2008 года №395-э/4 в 2009 году размер ПССУ ООО «Ростоврегионгаз» на территории Ростовской области, для потребителей газа с объемом потребления от 10`000 до 100`000 метров3, составляет 84 рубля 92 копейки за 1`000 метров3 газа[1].
Таким образом, цена на газ, поставляемая ООО «Ростоврегионгаз» в 2009 году, согласно условиям Договора, составляет: с 01.01.2009 года 2`389 рублей 41 копейку за 1`000 метров3 газа; с 01.04.2009 года 2`551 рублей 07 копеек за 1`000 метров3 газа; с 01.07.2009 года 2`724 рублей 53 копейки за 1`000 метров3 газа; с 01.10.2009 года 2`889 рублей 73 копейки за 1`000 метров3 газа.
Разница между ценой, установленной договором и применяемой для населения, указана в нижеприведенной таблице:
|
Период применения цены
|
Цена, установленная Договором
|
Цена, применяемая при расчетах с населением
|
|
с 01.01.2009 года
|
2 389,41
|
2 271,00
|
|
с 01.04.2009 года
|
2 551,07
|
2 426,00
|
|
с 01.07.2009 года
|
2 724,53
|
2 595,00
|
|
с 01.10.2009 года
|
2 889,73
|
2 772,00
|
Таким образом, цена на газ, установленная Договором выше цены на газ применяемой при расчетах с населением.
При оценке правомерности установления ООО «Ростоврегионгаз» цены на газ, реализуемый в рамках Договора необходимо учитывать, что ТСЖ «Союз офицеров запаса» не является лицом с самостоятельными экономическими интересами и в отдельных случаях имеет право рассчитываться за приобретаемые ресурсы по тарифам, предусмотренным для населения. Данный вывод обусловлен следующим:
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года №188-ФЗ (далее – ЖК) товарищество собственников жилья (которым является ТСЖ «Союз офицеров запаса») вправе заключать договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества.
Как следует из пункта 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила №307), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года №307 (в рамках реализации полномочий, определенных частью 1 статьи 157 ЖК), условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам №307 и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Кроме того, пунктом 15 Правил №307 определено, что в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем газа осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
Из системного толкования данных норм права следует, что ТСЖ «Союз офицеров запаса», заключая договоры с газоснабжающей организацией с целью оказания коммунальных услуг жителям многоквартирного жилого дома, не действует как хозяйствующий субъект с самостоятельными экономическими интересами.
В этой связи соответствующие обязательства ТСЖ «Союз офицеров запаса» перед организациями, непосредственно оказывающими услуги, не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами – членами ТСЖ «Союз офицеров запаса», в связи с чем, при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам), ТСЖ «Союз офицеров запаса» обязано оплачивать такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения, а не для юридических лиц.
Применение к ТСЖ «Союз офицеров запаса» тарифов, утвержденных для юридических лиц, невозможно также и в силу того, что ТСЖ «Союз офицеров запаса» не исчисляет сумму налога на добавленную стоимость (далее - НДС) по операциям, связанным с обеспечением жилых помещений коммунальными услугами.
Важно также учитывать и то, что газ, приобретаемый в рамках Договора, используется исключительно для оказания коммунально-бытовых услуг населению проживающему в многоквартирном жилом доме.
В частности, как следует из пункта 3.6 Договора и не оспаривается лицами участвующими в деле, поставка газа по Договору осуществляется для крышной котельной дома, расположенного по адресу: г.Азов Ростовской области, ул.Васильева, 92 В (далее – Жилой дом). Указанная газопотребляющая установка используется ТСЖ «Союз офицеров запаса» исключительно для отопления Жилого дома.
Согласно пункту 3 Правил №307, под «коммунальными услугами» понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг, в том числе по отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
При этом под «отоплением», согласно пункту 6 Правил №307, понимается поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к Правилам №307, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
То есть, коммунальная услуга – «отопление» – оказываемая жителям Жилого дома не ограничивается услугами по передаче тепловой энергии, приобретаемой у теплоснабжающей организации жителям дома, и может быть оказана различными способами, даже при помощи поставки топлива, предназначенного для отопления помещений. Единственным критерием отнесения услуги, оказываемой исполнителем коммунальных услуг, к «отоплению» является следствие ее оказания – поддержание необходимой температуры в жилом помещении, отапливаемом при помощи присоединенной сети.
Данному критерию соответствует и деятельность ТСЖ «Союз офицеров запаса» по подготовке тепловой энергии в крышной котельной жилого дома с предназначенной для поддержания соответствующей температуры в Жилых помещениях жилого дома.
Оценивая акты и разъяснения ФСТ, необходимо учитывать следующее:
Действительно, пунктом 4 Методических указаний определено, что в случае, если поставка газа населению осуществляется, в том числе, для центрального отопления, включая потребление газа крышными и иными котельными, розничные цены применяются только на цели, указанные в пункте 3 Методических указаний[2], при условии наличия раздельного учета газа, используемого для центрального отопления. При этом, в случае отсутствия раздельного учета газа розничные цены применяются на объем газа, используемый на цели, указанные в пункте 3 Методических указаний, определенный по утвержденным в установленном порядке нормируемым удельным показателям потребления газа, с учетом перечня бытовых приборов и других характеристик газопотребления.
Однако, положения данного пункта Методических указаний наделяют поставщика газа правом поставлять газ, используемый крышными котельными для отопления жителей многоквартирного жилого дома, по цене, отличной от тарифов применяемых к населению.
В частности, из приведенного положения следует, что розничные цены на газ применяются на тот объем коммунального ресурса, который потребляется при помощи местных бытовых приборов, и не применяются к объемам газа, используемым для центрального отопления. Причем под поставкой газа для центрального отопления, понимается также и потребление газа крышными и иными котельными.
При этом, согласно пункту 18 Правил №307 при производстве тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного отопления), размер платы за отопление рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на топливо, используемое для производства тепловой энергии.
Из положения данного пункта следует, что центральное отопление отсутствует, если отопление многоквартирного дома осуществляется посредством автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников.
Согласно пункту 1 статьи 290 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 года №51-ФЗ (далее – ГК) «Общее имущество собственников квартир в многоквартирном доме», собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
Поскольку общее имущество включает в себя только оборудование обслуживающее более одной квартиры, то к автономной системе отопления указанной в пункте 18 Правил №307, нельзя отнести индивидуальные отопительные приборы. Более того, совокупное применение пункта 18 Правил №307 и пункта 1 статьи 290 ГК позволяет сделать вывод, что под автономной системой отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, может пониматься и крышная котельная Жилого дома.
То есть пункт 4 Методических указаний противоречит требованиям установленным пунктом 18 Правил №307 и, поскольку имеет меньшую юридическую силу, применяться не может.
Невозможность поставки газа в крышные котельные для использования при производстве тепловой энергии, поставляемой для коммунально-бытовых нужд для населения, проживающего в многоквартирных жилых домах, по тарифам, отличным от утвержденных соответствующим органом власти для населения, подтверждена судебной практикой.
Такой вывод содержится в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу №А72-3355/08[3] и Федерального арбитражного суда Центрального округа от 18.03.2008 года №А09-4135/07-9[4].
Вышеизложенное свидетельствует о том, что ООО «Ростоврегионгаз» неправомерно установило цену на газ, реализуемый ТСЖ «Союз офицеров запаса», не применив тариф, предусмотренный постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 26.12.2008 года №14/8. Тем самым ООО «Ростоврегионгаз» нарушило установленный порядок ценообразования, что запрещено пунктом 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Следовательно, ООО «Ростоврегионгаз» в установленном ФЗ «О защите конкуренции» порядке, признано злоупотребившим доминирующим положением на указанном товарном рынке.
Таким образом, ООО «Ростоврегионгаз» совершило правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года №195-ФЗ (далее - КоАП).
Процедура рассмотрения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности соблюдена.
Законный представитель ООО «Ростоврегионгаз» извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Приглашение для участия в составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП, было получено ООО «Ростоврегионгаз» 10.09.2009г., т.е. заблаговременно, что подтверждается соответствующей отметкой.
Однако, законный представитель ООО «Ростоврегионгаз» 15.10.2009г. на составление данного протокола не явился.
В связи с неявкой законного представителя ООО «Ростоврегионгаз», протокол № 435 составлен в его отсутствие в соответствие с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП.
Копия протокола № 435 об административном правонарушении вручена соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП вручена 15.10.2009г. законному представителю ООО «Ростоврегионгаз», что подтверждается соответствующей отметкой.
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 435 ООО «Ростоврегионгаз» заблаговременно извещено (получено 19.10.2009г.) определением о назначении времени и места рассмотрения дела № 435 исх.№ 8638/02 от 16.10.2009г., что подтверждается соответствующей отметкой.
02.11.2009г. дело № 435 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП, рассмотрено в присутствии защитника ООО «Ростоврегионгаз» по доверенности № 08-14/354 от 26.08.2009г. Ничипорук Людмилы Петровны.
Годичный срок давности привлечения ООО «Ростоврегионгаз» к административной ответственности, определенный ст. 4.5 КоАП, не истек.
Временем совершения правонарушения является дата направления ООО «Ростоврегионгаз» ТСЖ «Союз офицеров запаса» письма, которое нарушает порядок ценообразования, т.е. 05.05.2009г.
Место совершения правонарушения – город Азов Ростовской области.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
Оценивая возможность применения ст. 2.9 КоАП, заместитель руководителя Ростовского УФАС России Молчанов Евгений Григорьевич, приходит к выводу о том, что совершенное ООО «Ростоврегионгаз» не может быть признано малозначительным.
Вышеуказанное административное правонарушение не может быть признано малозначительным, т.к., во-первых, его последствиями являются причинение вреда ТСЖ «Союз офицеров запаса», который выразился в неправомерном требовании ООО «Ростоврегионгаз» оплачивать потребленный ресурс в соответствии с расчетом, нарушающим порядок ценообразования.
Во-вторых, злоупотребление ООО «Ростоврегионгаз» своим доминирующим положением создало угрозу причинения вреда общественным отношениям, обществу и государству.
Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является противоправность. Государство, признавая то или иное действие либо бездействие общественно опасным, устанавливает правовые запреты на их совершение. Противоправность состоит в том, что ООО «Ростоврегионгаз» совершило действия, запрещенное Правилами № 307, ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, противоправность вышеназванных действий подчеркивается также тем, что, указанное правонарушение противоречит не только нормам административного права, но и ряду других отраслей права.
Совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Письмом № 08-17/4785 от 23.09.2009г. ООО «Ростоврегионгаз» представило в Ростовское УФАС России информацию о сумме выручки на рынке предоставления услуг по реализации газа в 2008 году в г. Азове Ростовской области.
В соответствии с указанными данными, сумма выручки ООО «Ростоврегионгаз» от предоставления услуг по реализации газа в 2008 году в г. Азове Ростовской области составила - 444 910 000 рублей (без учета НДС).
При этом сумма выручки от предоставления услуг по реализации газа в г. Азове Ростовской области от совокупного размера суммы выручки от всех видов услуг ООО «Ростоврегионгаз» составляет 3, 02 процента.
Таким образом, одна сотая размера суммы выручки ООО «Ростоврегионгаз» от предоставления услуг по реализации газа в 2008 году в г. Азове Ростовской области составляет 4 449 100 рублей, что не превышает одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки ООО «Ростоврегионгаз» от реализации всех товаров (работ, услуг).
02.11.2009г. защитник ООО «Ростоврегионгаз» по доверенности № 08-14/354 от 26.08.2009г. Ничипорук Людмила Петровна ходатайствовала приостановить настоящее дело до момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-18517/2009, согласно которому решение и предписание № 271 Ростовского УФАС России о нарушении ООО «Ростоврегионгаз» антимонопольного законодательства признано законным.
Рассмотрев вышеуказанное ходатайство заместитель руководителя Ростовского УФАС России пришел к выводу о невозможности его удовлетворения, т.к. процедура приостановления дела об административном правонарушении не предусмотрена законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Молчанов Е. Г., руководствуясь статьями 4.1, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Ходатайство оставить без удовлетворения.
2. Признать ООО «Ростоврегионгаз» нарушившим статью 14.31 КоАП.
3. Наложить на ООО «Ростоврегионгаз» административный штраф в размере одной сотой размера суммы выручки от предоставления услуг по реализации газа в 2008 году в городе Азове Ростовской области 4 449 100 (четыре миллиона четыреста сорок девять тысяч сто) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить на расчетный счет № 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, г. Ростов-на-Дону.
ИНН 6163030500, КПП 616301001, БИК 046015001.
Получатель: Управление федерального казначейства по Ростовской области (Ростовское УФАС России).
Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти»
Код сбора (КБК): 161 116 02010 01 0000 140.
ОКАТО 60401000000
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В трехдневный срок со дня уплаты административного штрафа в Ростовское УФАС России надлежит представить соответствующим образом заверенные копии платежных документов.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП, не уплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП, постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Арбитражный суд Ростовской области, вышестоящему должностному лицу – руководителю Ростовского УФАС России – Корнееву В. Г., в вышестоящий орган – Федеральная антимонопольная служба России.
Заместитель руководителя управления Е. Г. Молчанов
[1]Согласно пункту 2.1 Договора объем потребления ТСЖ «Союз офицеров запаса» газа в 2009 году должен составить 58`643 метров
3 газа.
[2] Согласно пункту 3 Методических указаний «
Розничные цены, устанавливаемые в соответствии с настоящими Методическими указаниями, применяются на объемы газа, реализуемые населению, а также жилищно-строительным кооперативам, товариществам собственников жилья и другим подобным организациям (далее - население) для потребления с использованием местных бытовых приборов, за исключением объемов газа, используемых для центрального отопления и на коммерческие цели».
[3] Согласно данному постановлению «…
расчет размера платы за приобретение ТСЖ «Гранит» газа (для крышной котельной)
должен осуществляться по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами».
[4] Согласно данному постановлению «
Суд кассационной инстанции не может согласиться с доводом заявителя кассационной жалобы … о том, что при наличии крышной котельной, используемой для центрального отопления, розничные цены для населения не подлежат применению, а расчет должен производиться по тарифам для промышленных нужд».
stdClass Object
(
[vid] => 4503
[uid] => 1
[title] => Постановление от 02.11.2009 г. № 435 о назначении административного наказания ООО "Ростоврегионгаз"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 4503
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320771109
[changed] => 1370529870
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370529870
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
02 ноября 2009 года
город Ростов-на-Дону
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России) Молчанов Евгений Григорьевич, рассмотрев протокол № 435 от 15.10.2009 года и материалы дела № 435 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ростоврегионгаз» (далее – ООО «Ростоврегионгаз», 344006, г. Ростов-на-Дону, пр-т Ворошиловский, 20/17, ИНН 6167049710),
УСТАНОВИЛ:
Согласно пунктам 2.1, 2.3 договора от 12.10.2007 года №43-3-01291/08 (далее – Договор) ТСЖ «Союз офицеров запаса» обязано оплачивать поставляемый ООО «Ростоврегионгаз» природный газ (далее – газ) по цене, складывающейся из оптовой цены на газ и платы за снабженческо-сбытовые услуги (далее – ПССУ). В силу пункта 8.1 Договора он был заключен с 01.01.2008 года по 31.12.2008 года.
10.11.2009 года сторонами по Договору было заключено дополнительное соглашение к Договору, продляющее его действие до 31.12.2009 года и изменяющее содержание пунктов 2.1 и 2.3 Договора следующим образом:
Пункт 2.1 Договора: «2.1. Поставщик обязуется поставлять до газораспределительной станции (ГРС) Трансгаза, а Покупатель получать в общем потоке (отбирать) газ и оплачивать Поставщику стоимость газа и плату за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ) в согласованных объемах (тыс.м3): …».
Пункт 2.3 Договора: «Цена на газ на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта формируется из регулируемых оптовой цены на газ и платы за снабженческо-сбытовые услуги, установленных в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Кроме того, к оплате предъявляется НДС по ставке, установленной законодательством Российской Федерации. В случае изменения ФСТ РФ оптовой цены на газ или размера ПССУ производится перерасчет».
В силу пункта 4 указанного дополнительного соглашения от 10.11.2008 года к Договору, оно вступает в действие с 01.01.2009 года.
21.04.2009 года ТСЖ «Союз офицеров запаса» направило поставщику газа письмо (без номера), в котором просило пересмотреть с 01.05.2009 года условия Договора, касающиеся цены реализуемого газа, предусмотрев право ТСЖ «Союз офицеров запаса» рассчитываться по тарифам, применяемым для населения.
05.05.2009 года ООО «Ростоврегионгаз», отвечая (письмом исх.№04-5/2229) ТСЖ «Союз офицеров запаса», сослалось на пункт 3 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению (далее – Методические указания), утвержденных и введенных в действие пунктом 1 приказа Федеральной службы по тарифам (далее – ФСТ) от 23.11.2004 года №194-э/12, согласно которому розничные цены, устанавливаемые в соответствии с Методическими указаниями, применяются на объемы газа, реализуемые населению, а также жилищно-строительным кооперативам, товариществам собственников жилья и другим подобным организациям для потребления с использованием местных бытовых приборов, за исключением объемов газа, используемых для центрального отопления и на коммерческие цели.
В этом же письме ООО «Ростоврегионгаз» указало, «Т.к. поставка газа по договору № 43-3-01291/08 от 12.10.2007г. производится на крышную котельную дома по адресу г. Азов, ул. Васильева, 92 В, для централизованной выработки тепла и горячего водоснабжения, то применение к данным объемам розничных цен на газ не представляется возможным».
25.05.2009 года ТСЖ «Союз офицеров запаса» направило (согласно отметке на документе, он вручен адресату 25.05.2009 года) ООО «Ростоврегионгаз» письмо с повторной просьбой о пересмотре условий Договора.
ООО «Ростоврегионгаз» данное обращение оставило без ответа.
ООО «Ростоврегионгаз» приказом антимонопольного органа от 02.04.2002 года №18-Р включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке определенного товара долю более 35 процентов с долей более 65 % на рынке реализации природного газа
При этом, согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Кроме того, согласно пункту 3.6.5. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 года №5, зарегистрированного Министерством юстиции Российской Федерации 23.05.2007 под №9541, доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого он был включен в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35 процентов.
Таким образом, ООО «Ростоврегионгаз» занимает доминирующее положение на рынке услуг по реализации природного газа в границах Ростовской области.
Соответственно на деятельность ООО «Ростоврегионгаз» на рынке услуг по реализации природного газа распространяются ограничения установленные статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции», которая, помимо прочего, запрещает осуществлять ему действия, способные ущемить (ущемляющие) интересы других лиц.
Согласно Приложению 1 к постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 26.12.2008 года №14/8, розничная цена на природный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения Ростовской области (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств) составляет: с 01.01.2009 года 2`271 рублей за 1`000 метров3 газа; с 01.04.2009 года 2`426 рублей за 1`000 метров3 газа; с 01.07.2009 года 2`595 рублей за 1`000 метров3 газа; с 01.10.2009 года 2`772 рублей за 1`000 метров3 газа;
При этом, согласно приложению 1 к приказу ФСТ от 24.12.2008 года №413-э/11 оптовые цены на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации (кроме населения, а также за исключением газа, реализуемого потребителям Российской Федерации, в отношении которого применяются принципы государственного регулирования, предусмотренные пунктами 15.1 - 15.3 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 года №1021) составляют: с 01.01.2009 года 1`940 рублей за 1`000 метров3 газа; с 01.04.2009 года 2`077 рублей за 1`000 метров3 газа; с 01.07.2009 года 2`224 рублей за 1`000 метров3 газа; с 01.10.2009 года 2`364 рублей за 1`000 метров3 газа.
Согласно Приложению 1 к приказу ФСТ от 19.12.2008 года №395-э/4 в 2009 году размер ПССУ ООО «Ростоврегионгаз» на территории Ростовской области, для потребителей газа с объемом потребления от 10`000 до 100`000 метров3, составляет 84 рубля 92 копейки за 1`000 метров3 газа[1].
Таким образом, цена на газ, поставляемая ООО «Ростоврегионгаз» в 2009 году, согласно условиям Договора, составляет: с 01.01.2009 года 2`389 рублей 41 копейку за 1`000 метров3 газа; с 01.04.2009 года 2`551 рублей 07 копеек за 1`000 метров3 газа; с 01.07.2009 года 2`724 рублей 53 копейки за 1`000 метров3 газа; с 01.10.2009 года 2`889 рублей 73 копейки за 1`000 метров3 газа.
Разница между ценой, установленной договором и применяемой для населения, указана в нижеприведенной таблице:
|
Период применения цены
|
Цена, установленная Договором
|
Цена, применяемая при расчетах с населением
|
|
с 01.01.2009 года
|
2 389,41
|
2 271,00
|
|
с 01.04.2009 года
|
2 551,07
|
2 426,00
|
|
с 01.07.2009 года
|
2 724,53
|
2 595,00
|
|
с 01.10.2009 года
|
2 889,73
|
2 772,00
|
Таким образом, цена на газ, установленная Договором выше цены на газ применяемой при расчетах с населением.
При оценке правомерности установления ООО «Ростоврегионгаз» цены на газ, реализуемый в рамках Договора необходимо учитывать, что ТСЖ «Союз офицеров запаса» не является лицом с самостоятельными экономическими интересами и в отдельных случаях имеет право рассчитываться за приобретаемые ресурсы по тарифам, предусмотренным для населения. Данный вывод обусловлен следующим:
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года №188-ФЗ (далее – ЖК) товарищество собственников жилья (которым является ТСЖ «Союз офицеров запаса») вправе заключать договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества.
Как следует из пункта 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила №307), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года №307 (в рамках реализации полномочий, определенных частью 1 статьи 157 ЖК), условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам №307 и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Кроме того, пунктом 15 Правил №307 определено, что в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем газа осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
Из системного толкования данных норм права следует, что ТСЖ «Союз офицеров запаса», заключая договоры с газоснабжающей организацией с целью оказания коммунальных услуг жителям многоквартирного жилого дома, не действует как хозяйствующий субъект с самостоятельными экономическими интересами.
В этой связи соответствующие обязательства ТСЖ «Союз офицеров запаса» перед организациями, непосредственно оказывающими услуги, не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами – членами ТСЖ «Союз офицеров запаса», в связи с чем, при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам), ТСЖ «Союз офицеров запаса» обязано оплачивать такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения, а не для юридических лиц.
Применение к ТСЖ «Союз офицеров запаса» тарифов, утвержденных для юридических лиц, невозможно также и в силу того, что ТСЖ «Союз офицеров запаса» не исчисляет сумму налога на добавленную стоимость (далее - НДС) по операциям, связанным с обеспечением жилых помещений коммунальными услугами.
Важно также учитывать и то, что газ, приобретаемый в рамках Договора, используется исключительно для оказания коммунально-бытовых услуг населению проживающему в многоквартирном жилом доме.
В частности, как следует из пункта 3.6 Договора и не оспаривается лицами участвующими в деле, поставка газа по Договору осуществляется для крышной котельной дома, расположенного по адресу: г.Азов Ростовской области, ул.Васильева, 92 В (далее – Жилой дом). Указанная газопотребляющая установка используется ТСЖ «Союз офицеров запаса» исключительно для отопления Жилого дома.
Согласно пункту 3 Правил №307, под «коммунальными услугами» понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг, в том числе по отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
При этом под «отоплением», согласно пункту 6 Правил №307, понимается поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к Правилам №307, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
То есть, коммунальная услуга – «отопление» – оказываемая жителям Жилого дома не ограничивается услугами по передаче тепловой энергии, приобретаемой у теплоснабжающей организации жителям дома, и может быть оказана различными способами, даже при помощи поставки топлива, предназначенного для отопления помещений. Единственным критерием отнесения услуги, оказываемой исполнителем коммунальных услуг, к «отоплению» является следствие ее оказания – поддержание необходимой температуры в жилом помещении, отапливаемом при помощи присоединенной сети.
Данному критерию соответствует и деятельность ТСЖ «Союз офицеров запаса» по подготовке тепловой энергии в крышной котельной жилого дома с предназначенной для поддержания соответствующей температуры в Жилых помещениях жилого дома.
Оценивая акты и разъяснения ФСТ, необходимо учитывать следующее:
Действительно, пунктом 4 Методических указаний определено, что в случае, если поставка газа населению осуществляется, в том числе, для центрального отопления, включая потребление газа крышными и иными котельными, розничные цены применяются только на цели, указанные в пункте 3 Методических указаний[2], при условии наличия раздельного учета газа, используемого для центрального отопления. При этом, в случае отсутствия раздельного учета газа розничные цены применяются на объем газа, используемый на цели, указанные в пункте 3 Методических указаний, определенный по утвержденным в установленном порядке нормируемым удельным показателям потребления газа, с учетом перечня бытовых приборов и других характеристик газопотребления.
Однако, положения данного пункта Методических указаний наделяют поставщика газа правом поставлять газ, используемый крышными котельными для отопления жителей многоквартирного жилого дома, по цене, отличной от тарифов применяемых к населению.
В частности, из приведенного положения следует, что розничные цены на газ применяются на тот объем коммунального ресурса, который потребляется при помощи местных бытовых приборов, и не применяются к объемам газа, используемым для центрального отопления. Причем под поставкой газа для центрального отопления, понимается также и потребление газа крышными и иными котельными.
При этом, согласно пункту 18 Правил №307 при производстве тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного отопления), размер платы за отопление рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на топливо, используемое для производства тепловой энергии.
Из положения данного пункта следует, что центральное отопление отсутствует, если отопление многоквартирного дома осуществляется посредством автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников.
Согласно пункту 1 статьи 290 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 года №51-ФЗ (далее – ГК) «Общее имущество собственников квартир в многоквартирном доме», собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
Поскольку общее имущество включает в себя только оборудование обслуживающее более одной квартиры, то к автономной системе отопления указанной в пункте 18 Правил №307, нельзя отнести индивидуальные отопительные приборы. Более того, совокупное применение пункта 18 Правил №307 и пункта 1 статьи 290 ГК позволяет сделать вывод, что под автономной системой отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, может пониматься и крышная котельная Жилого дома.
То есть пункт 4 Методических указаний противоречит требованиям установленным пунктом 18 Правил №307 и, поскольку имеет меньшую юридическую силу, применяться не может.
Невозможность поставки газа в крышные котельные для использования при производстве тепловой энергии, поставляемой для коммунально-бытовых нужд для населения, проживающего в многоквартирных жилых домах, по тарифам, отличным от утвержденных соответствующим органом власти для населения, подтверждена судебной практикой.
Такой вывод содержится в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу №А72-3355/08[3] и Федерального арбитражного суда Центрального округа от 18.03.2008 года №А09-4135/07-9[4].
Вышеизложенное свидетельствует о том, что ООО «Ростоврегионгаз» неправомерно установило цену на газ, реализуемый ТСЖ «Союз офицеров запаса», не применив тариф, предусмотренный постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 26.12.2008 года №14/8. Тем самым ООО «Ростоврегионгаз» нарушило установленный порядок ценообразования, что запрещено пунктом 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Следовательно, ООО «Ростоврегионгаз» в установленном ФЗ «О защите конкуренции» порядке, признано злоупотребившим доминирующим положением на указанном товарном рынке.
Таким образом, ООО «Ростоврегионгаз» совершило правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года №195-ФЗ (далее - КоАП).
Процедура рассмотрения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности соблюдена.
Законный представитель ООО «Ростоврегионгаз» извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Приглашение для участия в составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП, было получено ООО «Ростоврегионгаз» 10.09.2009г., т.е. заблаговременно, что подтверждается соответствующей отметкой.
Однако, законный представитель ООО «Ростоврегионгаз» 15.10.2009г. на составление данного протокола не явился.
В связи с неявкой законного представителя ООО «Ростоврегионгаз», протокол № 435 составлен в его отсутствие в соответствие с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП.
Копия протокола № 435 об административном правонарушении вручена соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП вручена 15.10.2009г. законному представителю ООО «Ростоврегионгаз», что подтверждается соответствующей отметкой.
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 435 ООО «Ростоврегионгаз» заблаговременно извещено (получено 19.10.2009г.) определением о назначении времени и места рассмотрения дела № 435 исх.№ 8638/02 от 16.10.2009г., что подтверждается соответствующей отметкой.
02.11.2009г. дело № 435 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП, рассмотрено в присутствии защитника ООО «Ростоврегионгаз» по доверенности № 08-14/354 от 26.08.2009г. Ничипорук Людмилы Петровны.
Годичный срок давности привлечения ООО «Ростоврегионгаз» к административной ответственности, определенный ст. 4.5 КоАП, не истек.
Временем совершения правонарушения является дата направления ООО «Ростоврегионгаз» ТСЖ «Союз офицеров запаса» письма, которое нарушает порядок ценообразования, т.е. 05.05.2009г.
Место совершения правонарушения – город Азов Ростовской области.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
Оценивая возможность применения ст. 2.9 КоАП, заместитель руководителя Ростовского УФАС России Молчанов Евгений Григорьевич, приходит к выводу о том, что совершенное ООО «Ростоврегионгаз» не может быть признано малозначительным.
Вышеуказанное административное правонарушение не может быть признано малозначительным, т.к., во-первых, его последствиями являются причинение вреда ТСЖ «Союз офицеров запаса», который выразился в неправомерном требовании ООО «Ростоврегионгаз» оплачивать потребленный ресурс в соответствии с расчетом, нарушающим порядок ценообразования.
Во-вторых, злоупотребление ООО «Ростоврегионгаз» своим доминирующим положением создало угрозу причинения вреда общественным отношениям, обществу и государству.
Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является противоправность. Государство, признавая то или иное действие либо бездействие общественно опасным, устанавливает правовые запреты на их совершение. Противоправность состоит в том, что ООО «Ростоврегионгаз» совершило действия, запрещенное Правилами № 307, ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, противоправность вышеназванных действий подчеркивается также тем, что, указанное правонарушение противоречит не только нормам административного права, но и ряду других отраслей права.
Совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Письмом № 08-17/4785 от 23.09.2009г. ООО «Ростоврегионгаз» представило в Ростовское УФАС России информацию о сумме выручки на рынке предоставления услуг по реализации газа в 2008 году в г. Азове Ростовской области.
В соответствии с указанными данными, сумма выручки ООО «Ростоврегионгаз» от предоставления услуг по реализации газа в 2008 году в г. Азове Ростовской области составила - 444 910 000 рублей (без учета НДС).
При этом сумма выручки от предоставления услуг по реализации газа в г. Азове Ростовской области от совокупного размера суммы выручки от всех видов услуг ООО «Ростоврегионгаз» составляет 3, 02 процента.
Таким образом, одна сотая размера суммы выручки ООО «Ростоврегионгаз» от предоставления услуг по реализации газа в 2008 году в г. Азове Ростовской области составляет 4 449 100 рублей, что не превышает одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки ООО «Ростоврегионгаз» от реализации всех товаров (работ, услуг).
02.11.2009г. защитник ООО «Ростоврегионгаз» по доверенности № 08-14/354 от 26.08.2009г. Ничипорук Людмила Петровна ходатайствовала приостановить настоящее дело до момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-18517/2009, согласно которому решение и предписание № 271 Ростовского УФАС России о нарушении ООО «Ростоврегионгаз» антимонопольного законодательства признано законным.
Рассмотрев вышеуказанное ходатайство заместитель руководителя Ростовского УФАС России пришел к выводу о невозможности его удовлетворения, т.к. процедура приостановления дела об административном правонарушении не предусмотрена законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Молчанов Е. Г., руководствуясь статьями 4.1, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Ходатайство оставить без удовлетворения.
2. Признать ООО «Ростоврегионгаз» нарушившим статью 14.31 КоАП.
3. Наложить на ООО «Ростоврегионгаз» административный штраф в размере одной сотой размера суммы выручки от предоставления услуг по реализации газа в 2008 году в городе Азове Ростовской области 4 449 100 (четыре миллиона четыреста сорок девять тысяч сто) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить на расчетный счет № 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, г. Ростов-на-Дону.
ИНН 6163030500, КПП 616301001, БИК 046015001.
Получатель: Управление федерального казначейства по Ростовской области (Ростовское УФАС России).
Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти»
Код сбора (КБК): 161 116 02010 01 0000 140.
ОКАТО 60401000000
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В трехдневный срок со дня уплаты административного штрафа в Ростовское УФАС России надлежит представить соответствующим образом заверенные копии платежных документов.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП, не уплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП, постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Арбитражный суд Ростовской области, вышестоящему должностному лицу – руководителю Ростовского УФАС России – Корнееву В. Г., в вышестоящий орган – Федеральная антимонопольная служба России.
Заместитель руководителя управления Е. Г. Молчанов
[1]Согласно пункту 2.1 Договора объем потребления ТСЖ «Союз офицеров запаса» газа в 2009 году должен составить 58`643 метров
3 газа.
[2] Согласно пункту 3 Методических указаний «
Розничные цены, устанавливаемые в соответствии с настоящими Методическими указаниями, применяются на объемы газа, реализуемые населению, а также жилищно-строительным кооперативам, товариществам собственников жилья и другим подобным организациям (далее - население) для потребления с использованием местных бытовых приборов, за исключением объемов газа, используемых для центрального отопления и на коммерческие цели».
[3] Согласно данному постановлению «…
расчет размера платы за приобретение ТСЖ «Гранит» газа (для крышной котельной)
должен осуществляться по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами».
[4] Согласно данному постановлению «
Суд кассационной инстанции не может согласиться с доводом заявителя кассационной жалобы … о том, что при наличии крышной котельной, используемой для центрального отопления, розничные цены для населения не подлежат применению, а расчет должен производиться по тарифам для промышленных нужд».
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
02 ноября 2009 года
город Ростов-на-Дону
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России) Молчанов Евгений Григорьевич, рассмотрев протокол № 435 от 15.10.2009 года и материалы дела № 435 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ростоврегионгаз» (далее – ООО «Ростоврегионгаз», 344006, г. Ростов-на-Дону, пр-т Ворошиловский, 20/17, ИНН 6167049710),
УСТАНОВИЛ:
Согласно пунктам 2.1, 2.3 договора от 12.10.2007 года №43-3-01291/08 (далее – Договор) ТСЖ «Союз офицеров запаса» обязано оплачивать поставляемый ООО «Ростоврегионгаз» природный газ (далее – газ) по цене, складывающейся из оптовой цены на газ и платы за снабженческо-сбытовые услуги (далее – ПССУ). В силу пункта 8.1 Договора он был заключен с 01.01.2008 года по 31.12.2008 года.
10.11.2009 года сторонами по Договору было заключено дополнительное соглашение к Договору, продляющее его действие до 31.12.2009 года и изменяющее содержание пунктов 2.1 и 2.3 Договора следующим образом:
Пункт 2.1 Договора: «2.1. Поставщик обязуется поставлять до газораспределительной станции (ГРС) Трансгаза, а Покупатель получать в общем потоке (отбирать) газ и оплачивать Поставщику стоимость газа и плату за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ) в согласованных объемах (тыс.м3): …».
Пункт 2.3 Договора: «Цена на газ на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта формируется из регулируемых оптовой цены на газ и платы за снабженческо-сбытовые услуги, установленных в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Кроме того, к оплате предъявляется НДС по ставке, установленной законодательством Российской Федерации. В случае изменения ФСТ РФ оптовой цены на газ или размера ПССУ производится перерасчет».
В силу пункта 4 указанного дополнительного соглашения от 10.11.2008 года к Договору, оно вступает в действие с 01.01.2009 года.
21.04.2009 года ТСЖ «Союз офицеров запаса» направило поставщику газа письмо (без номера), в котором просило пересмотреть с 01.05.2009 года условия Договора, касающиеся цены реализуемого газа, предусмотрев право ТСЖ «Союз офицеров запаса» рассчитываться по тарифам, применяемым для населения.
05.05.2009 года ООО «Ростоврегионгаз», отвечая (письмом исх.№04-5/2229) ТСЖ «Союз офицеров запаса», сослалось на пункт 3 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению (далее – Методические указания), утвержденных и введенных в действие пунктом 1 приказа Федеральной службы по тарифам (далее – ФСТ) от 23.11.2004 года №194-э/12, согласно которому розничные цены, устанавливаемые в соответствии с Методическими указаниями, применяются на объемы газа, реализуемые населению, а также жилищно-строительным кооперативам, товариществам собственников жилья и другим подобным организациям для потребления с использованием местных бытовых приборов, за исключением объемов газа, используемых для центрального отопления и на коммерческие цели.
В этом же письме ООО «Ростоврегионгаз» указало, «Т.к. поставка газа по договору № 43-3-01291/08 от 12.10.2007г. производится на крышную котельную дома по адресу г. Азов, ул. Васильева, 92 В, для централизованной выработки тепла и горячего водоснабжения, то применение к данным объемам розничных цен на газ не представляется возможным».
25.05.2009 года ТСЖ «Союз офицеров запаса» направило (согласно отметке на документе, он вручен адресату 25.05.2009 года) ООО «Ростоврегионгаз» письмо с повторной просьбой о пересмотре условий Договора.
ООО «Ростоврегионгаз» данное обращение оставило без ответа.
ООО «Ростоврегионгаз» приказом антимонопольного органа от 02.04.2002 года №18-Р включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке определенного товара долю более 35 процентов с долей более 65 % на рынке реализации природного газа
При этом, согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Кроме того, согласно пункту 3.6.5. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 года №5, зарегистрированного Министерством юстиции Российской Федерации 23.05.2007 под №9541, доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого он был включен в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35 процентов.
Таким образом, ООО «Ростоврегионгаз» занимает доминирующее положение на рынке услуг по реализации природного газа в границах Ростовской области.
Соответственно на деятельность ООО «Ростоврегионгаз» на рынке услуг по реализации природного газа распространяются ограничения установленные статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции», которая, помимо прочего, запрещает осуществлять ему действия, способные ущемить (ущемляющие) интересы других лиц.
Согласно Приложению 1 к постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 26.12.2008 года №14/8, розничная цена на природный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения Ростовской области (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств) составляет: с 01.01.2009 года 2`271 рублей за 1`000 метров3 газа; с 01.04.2009 года 2`426 рублей за 1`000 метров3 газа; с 01.07.2009 года 2`595 рублей за 1`000 метров3 газа; с 01.10.2009 года 2`772 рублей за 1`000 метров3 газа;
При этом, согласно приложению 1 к приказу ФСТ от 24.12.2008 года №413-э/11 оптовые цены на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации (кроме населения, а также за исключением газа, реализуемого потребителям Российской Федерации, в отношении которого применяются принципы государственного регулирования, предусмотренные пунктами 15.1 - 15.3 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 года №1021) составляют: с 01.01.2009 года 1`940 рублей за 1`000 метров3 газа; с 01.04.2009 года 2`077 рублей за 1`000 метров3 газа; с 01.07.2009 года 2`224 рублей за 1`000 метров3 газа; с 01.10.2009 года 2`364 рублей за 1`000 метров3 газа.
Согласно Приложению 1 к приказу ФСТ от 19.12.2008 года №395-э/4 в 2009 году размер ПССУ ООО «Ростоврегионгаз» на территории Ростовской области, для потребителей газа с объемом потребления от 10`000 до 100`000 метров3, составляет 84 рубля 92 копейки за 1`000 метров3 газа[1].
Таким образом, цена на газ, поставляемая ООО «Ростоврегионгаз» в 2009 году, согласно условиям Договора, составляет: с 01.01.2009 года 2`389 рублей 41 копейку за 1`000 метров3 газа; с 01.04.2009 года 2`551 рублей 07 копеек за 1`000 метров3 газа; с 01.07.2009 года 2`724 рублей 53 копейки за 1`000 метров3 газа; с 01.10.2009 года 2`889 рублей 73 копейки за 1`000 метров3 газа.
Разница между ценой, установленной договором и применяемой для населения, указана в нижеприведенной таблице:
|
Период применения цены
|
Цена, установленная Договором
|
Цена, применяемая при расчетах с населением
|
|
с 01.01.2009 года
|
2 389,41
|
2 271,00
|
|
с 01.04.2009 года
|
2 551,07
|
2 426,00
|
|
с 01.07.2009 года
|
2 724,53
|
2 595,00
|
|
с 01.10.2009 года
|
2 889,73
|
2 772,00
|
Таким образом, цена на газ, установленная Договором выше цены на газ применяемой при расчетах с населением.
При оценке правомерности установления ООО «Ростоврегионгаз» цены на газ, реализуемый в рамках Договора необходимо учитывать, что ТСЖ «Союз офицеров запаса» не является лицом с самостоятельными экономическими интересами и в отдельных случаях имеет право рассчитываться за приобретаемые ресурсы по тарифам, предусмотренным для населения. Данный вывод обусловлен следующим:
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года №188-ФЗ (далее – ЖК) товарищество собственников жилья (которым является ТСЖ «Союз офицеров запаса») вправе заключать договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества.
Как следует из пункта 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила №307), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года №307 (в рамках реализации полномочий, определенных частью 1 статьи 157 ЖК), условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам №307 и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Кроме того, пунктом 15 Правил №307 определено, что в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем газа осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
Из системного толкования данных норм права следует, что ТСЖ «Союз офицеров запаса», заключая договоры с газоснабжающей организацией с целью оказания коммунальных услуг жителям многоквартирного жилого дома, не действует как хозяйствующий субъект с самостоятельными экономическими интересами.
В этой связи соответствующие обязательства ТСЖ «Союз офицеров запаса» перед организациями, непосредственно оказывающими услуги, не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами – членами ТСЖ «Союз офицеров запаса», в связи с чем, при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам), ТСЖ «Союз офицеров запаса» обязано оплачивать такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения, а не для юридических лиц.
Применение к ТСЖ «Союз офицеров запаса» тарифов, утвержденных для юридических лиц, невозможно также и в силу того, что ТСЖ «Союз офицеров запаса» не исчисляет сумму налога на добавленную стоимость (далее - НДС) по операциям, связанным с обеспечением жилых помещений коммунальными услугами.
Важно также учитывать и то, что газ, приобретаемый в рамках Договора, используется исключительно для оказания коммунально-бытовых услуг населению проживающему в многоквартирном жилом доме.
В частности, как следует из пункта 3.6 Договора и не оспаривается лицами участвующими в деле, поставка газа по Договору осуществляется для крышной котельной дома, расположенного по адресу: г.Азов Ростовской области, ул.Васильева, 92 В (далее – Жилой дом). Указанная газопотребляющая установка используется ТСЖ «Союз офицеров запаса» исключительно для отопления Жилого дома.
Согласно пункту 3 Правил №307, под «коммунальными услугами» понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг, в том числе по отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
При этом под «отоплением», согласно пункту 6 Правил №307, понимается поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к Правилам №307, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
То есть, коммунальная услуга – «отопление» – оказываемая жителям Жилого дома не ограничивается услугами по передаче тепловой энергии, приобретаемой у теплоснабжающей организации жителям дома, и может быть оказана различными способами, даже при помощи поставки топлива, предназначенного для отопления помещений. Единственным критерием отнесения услуги, оказываемой исполнителем коммунальных услуг, к «отоплению» является следствие ее оказания – поддержание необходимой температуры в жилом помещении, отапливаемом при помощи присоединенной сети.
Данному критерию соответствует и деятельность ТСЖ «Союз офицеров запаса» по подготовке тепловой энергии в крышной котельной жилого дома с предназначенной для поддержания соответствующей температуры в Жилых помещениях жилого дома.
Оценивая акты и разъяснения ФСТ, необходимо учитывать следующее:
Действительно, пунктом 4 Методических указаний определено, что в случае, если поставка газа населению осуществляется, в том числе, для центрального отопления, включая потребление газа крышными и иными котельными, розничные цены применяются только на цели, указанные в пункте 3 Методических указаний[2], при условии наличия раздельного учета газа, используемого для центрального отопления. При этом, в случае отсутствия раздельного учета газа розничные цены применяются на объем газа, используемый на цели, указанные в пункте 3 Методических указаний, определенный по утвержденным в установленном порядке нормируемым удельным показателям потребления газа, с учетом перечня бытовых приборов и других характеристик газопотребления.
Однако, положения данного пункта Методических указаний наделяют поставщика газа правом поставлять газ, используемый крышными котельными для отопления жителей многоквартирного жилого дома, по цене, отличной от тарифов применяемых к населению.
В частности, из приведенного положения следует, что розничные цены на газ применяются на тот объем коммунального ресурса, который потребляется при помощи местных бытовых приборов, и не применяются к объемам газа, используемым для центрального отопления. Причем под поставкой газа для центрального отопления, понимается также и потребление газа крышными и иными котельными.
При этом, согласно пункту 18 Правил №307 при производстве тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного отопления), размер платы за отопление рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на топливо, используемое для производства тепловой энергии.
Из положения данного пункта следует, что центральное отопление отсутствует, если отопление многоквартирного дома осуществляется посредством автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников.
Согласно пункту 1 статьи 290 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 года №51-ФЗ (далее – ГК) «Общее имущество собственников квартир в многоквартирном доме», собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
Поскольку общее имущество включает в себя только оборудование обслуживающее более одной квартиры, то к автономной системе отопления указанной в пункте 18 Правил №307, нельзя отнести индивидуальные отопительные приборы. Более того, совокупное применение пункта 18 Правил №307 и пункта 1 статьи 290 ГК позволяет сделать вывод, что под автономной системой отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, может пониматься и крышная котельная Жилого дома.
То есть пункт 4 Методических указаний противоречит требованиям установленным пунктом 18 Правил №307 и, поскольку имеет меньшую юридическую силу, применяться не может.
Невозможность поставки газа в крышные котельные для использования при производстве тепловой энергии, поставляемой для коммунально-бытовых нужд для населения, проживающего в многоквартирных жилых домах, по тарифам, отличным от утвержденных соответствующим органом власти для населения, подтверждена судебной практикой.
Такой вывод содержится в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу №А72-3355/08[3] и Федерального арбитражного суда Центрального округа от 18.03.2008 года №А09-4135/07-9[4].
Вышеизложенное свидетельствует о том, что ООО «Ростоврегионгаз» неправомерно установило цену на газ, реализуемый ТСЖ «Союз офицеров запаса», не применив тариф, предусмотренный постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 26.12.2008 года №14/8. Тем самым ООО «Ростоврегионгаз» нарушило установленный порядок ценообразования, что запрещено пунктом 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Следовательно, ООО «Ростоврегионгаз» в установленном ФЗ «О защите конкуренции» порядке, признано злоупотребившим доминирующим положением на указанном товарном рынке.
Таким образом, ООО «Ростоврегионгаз» совершило правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года №195-ФЗ (далее - КоАП).
Процедура рассмотрения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности соблюдена.
Законный представитель ООО «Ростоврегионгаз» извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Приглашение для участия в составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП, было получено ООО «Ростоврегионгаз» 10.09.2009г., т.е. заблаговременно, что подтверждается соответствующей отметкой.
Однако, законный представитель ООО «Ростоврегионгаз» 15.10.2009г. на составление данного протокола не явился.
В связи с неявкой законного представителя ООО «Ростоврегионгаз», протокол № 435 составлен в его отсутствие в соответствие с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП.
Копия протокола № 435 об административном правонарушении вручена соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП вручена 15.10.2009г. законному представителю ООО «Ростоврегионгаз», что подтверждается соответствующей отметкой.
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 435 ООО «Ростоврегионгаз» заблаговременно извещено (получено 19.10.2009г.) определением о назначении времени и места рассмотрения дела № 435 исх.№ 8638/02 от 16.10.2009г., что подтверждается соответствующей отметкой.
02.11.2009г. дело № 435 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП, рассмотрено в присутствии защитника ООО «Ростоврегионгаз» по доверенности № 08-14/354 от 26.08.2009г. Ничипорук Людмилы Петровны.
Годичный срок давности привлечения ООО «Ростоврегионгаз» к административной ответственности, определенный ст. 4.5 КоАП, не истек.
Временем совершения правонарушения является дата направления ООО «Ростоврегионгаз» ТСЖ «Союз офицеров запаса» письма, которое нарушает порядок ценообразования, т.е. 05.05.2009г.
Место совершения правонарушения – город Азов Ростовской области.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
Оценивая возможность применения ст. 2.9 КоАП, заместитель руководителя Ростовского УФАС России Молчанов Евгений Григорьевич, приходит к выводу о том, что совершенное ООО «Ростоврегионгаз» не может быть признано малозначительным.
Вышеуказанное административное правонарушение не может быть признано малозначительным, т.к., во-первых, его последствиями являются причинение вреда ТСЖ «Союз офицеров запаса», который выразился в неправомерном требовании ООО «Ростоврегионгаз» оплачивать потребленный ресурс в соответствии с расчетом, нарушающим порядок ценообразования.
Во-вторых, злоупотребление ООО «Ростоврегионгаз» своим доминирующим положением создало угрозу причинения вреда общественным отношениям, обществу и государству.
Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является противоправность. Государство, признавая то или иное действие либо бездействие общественно опасным, устанавливает правовые запреты на их совершение. Противоправность состоит в том, что ООО «Ростоврегионгаз» совершило действия, запрещенное Правилами № 307, ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, противоправность вышеназванных действий подчеркивается также тем, что, указанное правонарушение противоречит не только нормам административного права, но и ряду других отраслей права.
Совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Письмом № 08-17/4785 от 23.09.2009г. ООО «Ростоврегионгаз» представило в Ростовское УФАС России информацию о сумме выручки на рынке предоставления услуг по реализации газа в 2008 году в г. Азове Ростовской области.
В соответствии с указанными данными, сумма выручки ООО «Ростоврегионгаз» от предоставления услуг по реализации газа в 2008 году в г. Азове Ростовской области составила - 444 910 000 рублей (без учета НДС).
При этом сумма выручки от предоставления услуг по реализации газа в г. Азове Ростовской области от совокупного размера суммы выручки от всех видов услуг ООО «Ростоврегионгаз» составляет 3, 02 процента.
Таким образом, одна сотая размера суммы выручки ООО «Ростоврегионгаз» от предоставления услуг по реализации газа в 2008 году в г. Азове Ростовской области составляет 4 449 100 рублей, что не превышает одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки ООО «Ростоврегионгаз» от реализации всех товаров (работ, услуг).
02.11.2009г. защитник ООО «Ростоврегионгаз» по доверенности № 08-14/354 от 26.08.2009г. Ничипорук Людмила Петровна ходатайствовала приостановить настоящее дело до момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-18517/2009, согласно которому решение и предписание № 271 Ростовского УФАС России о нарушении ООО «Ростоврегионгаз» антимонопольного законодательства признано законным.
Рассмотрев вышеуказанное ходатайство заместитель руководителя Ростовского УФАС России пришел к выводу о невозможности его удовлетворения, т.к. процедура приостановления дела об административном правонарушении не предусмотрена законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Молчанов Е. Г., руководствуясь статьями 4.1, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Ходатайство оставить без удовлетворения.
2. Признать ООО «Ростоврегионгаз» нарушившим статью 14.31 КоАП.
3. Наложить на ООО «Ростоврегионгаз» административный штраф в размере одной сотой размера суммы выручки от предоставления услуг по реализации газа в 2008 году в городе Азове Ростовской области 4 449 100 (четыре миллиона четыреста сорок девять тысяч сто) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить на расчетный счет № 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, г. Ростов-на-Дону.
ИНН 6163030500, КПП 616301001, БИК 046015001.
Получатель: Управление федерального казначейства по Ростовской области (Ростовское УФАС России).
Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти»
Код сбора (КБК): 161 116 02010 01 0000 140.
ОКАТО 60401000000
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В трехдневный срок со дня уплаты административного штрафа в Ростовское УФАС России надлежит представить соответствующим образом заверенные копии платежных документов.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП, не уплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП, постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Арбитражный суд Ростовской области, вышестоящему должностному лицу – руководителю Ростовского УФАС России – Корнееву В. Г., в вышестоящий орган – Федеральная антимонопольная служба России.
Заместитель руководителя управления Е. Г. Молчанов
[1]Согласно пункту 2.1 Договора объем потребления ТСЖ «Союз офицеров запаса» газа в 2009 году должен составить 58`643 метров
3 газа.
[2] Согласно пункту 3 Методических указаний «
Розничные цены, устанавливаемые в соответствии с настоящими Методическими указаниями, применяются на объемы газа, реализуемые населению, а также жилищно-строительным кооперативам, товариществам собственников жилья и другим подобным организациям (далее - население) для потребления с использованием местных бытовых приборов, за исключением объемов газа, используемых для центрального отопления и на коммерческие цели».
[3] Согласно данному постановлению «…
расчет размера платы за приобретение ТСЖ «Гранит» газа (для крышной котельной)
должен осуществляться по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами».
[4] Согласно данному постановлению «
Суд кассационной инстанции не может согласиться с доводом заявителя кассационной жалобы … о том, что при наличии крышной котельной, используемой для центрального отопления, розничные цены для населения не подлежат применению, а расчет должен производиться по тарифам для промышленных нужд».
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 13
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-11-15 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-11-15 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320771109
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ростовское УФАС России
)
