Объясняем.рф — официально о том, что происходит
Опрос по противодействию коррупции

Решение по делу № 892 от 10.03.2010 г. и предписание № 62 в отношении ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону»

Сфера деятельности: Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
26 марта 2010, 18:16
Вставить в блог Напечатать RTF версия
Дата публикации: 26 марта 2010, 18:16

Решение

10 марта 2010г.
г. Ростов-на-Дону

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К. А. – зам. руководителя управления- начальник отдела контроля органов власти;
Коба И. В. – специалист- эксперт отдела контроля органов власти;
Ширинская В. В. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
 
 рассмотрев, дело № 892 от 12.10.2009г. по признакам нарушения ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» (г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 80) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),
в отсутствие Заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом;
в присутствии генерального директора ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону»
 
УСТАНОВИЛА:
 
01.10.2009г. (вх. №11123) в Ростовское УФАС России поступило заявление ООО «ТелеСемь» в Ростове» (далее-Заявитель) – учредителя и издателя журнала «Антенна - ТелеСемь. Ростов-на-Дону» и газеты «Антенна» в Ростове-на-Дону о недобросовестной конкуренции со стороны ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» (далее – Ответчик, Общество), - издателя журнала под названием «Теленеделя для всей семьи», выразившейся, по мнению заявителя, в указании недостоверных сведений о тираже периодического печатного издания «Теленеделя для всей семьи», размещенных в следующих номерах данного журнала - № 27 -38400экз., №28-38400экз., №29 -37900экз., №30-37100экз., №31 – 37100экз., №32 – 37100экз., №33- 37100экз., №34 -37100экз., №35- 37100экз., № 36 – 37100экз., №37- 35700экз., № 38 -35700 экз.
При этом, как изложено в заявлении, фактический размер тиража журнала «Теленеделя для всей семьи» составляет 21000-23000 экземпляров.
Размер тиража является одним из инструментов конкурентной борьбы на рынке распространения рекламного материала в печатных изданиях, при этом, искусственно завышая размер тиража, издатель повышает привлекательность своего печатного издания и формирует у потенциальных потребителей (в данном случае рекламодателей) ошибочное мнение о возможности донесения сведений, размещенных в газете с большим тиражом, до более широкой аудитории.
В силу п. 9 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе, введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
Вместе с тем, ООО «ТелеСемь» в Ростове» и ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» являются коммерческими организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность на одном товарном рынке – рынке производства и распространения периодических печатных изданий с развлекательной тематикой с программой телерадиопередач, включая предоставление услуг по размещению рекламы в пределах одного субъекта Российской Федерации - Ростовская область, в частности в г. Ростове-на-Дону.
Таким образом, ООО «ТелеСемь» в Ростове» и ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» выступают на рынке издания и распространения периодических печатных изданий в качестве конкурентов.
В свою очередь, действия ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» в виде регулярного завышения фактического размера тиража издания «Теленеделя для всей семьи» в выходных данных печатного издания являются актом недобросовестной конкуренции, поскольку формируют у рекламодателей повышенный интерес к своим услугам, в связи с чем, приобретают конкурентные преимущества перед другими аналогичными рекламными изданиями. Подобные действия способны ввести в заблуждение в отношении количества товара, а также могут привести к сокращению клиентской базы последних (за счет оттока рекламодателей) и, как следствие, к сокращению получаемых ими доходов.
При таких обстоятельствах, в действиях ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» усматриваются признаки нарушения п.2 ч.1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которому введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
На основании данных фактов 12.10.2009г. было возбуждено настоящее дело.
13.11.2009г. (вх. № 12785) в Ростовское УФАС России поступило письменное объяснение ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону», из содержания которого следует, что печать тиража еженедельного печатного издания – журнала «Теленеделя для всей семьи» осуществляется в типографиях г. Батайска (ООО «Батайская полиграфическое предприятие») и г. Донецка («Донецк - Принт»).
16.11.2009г. в Ростовское УФАС России поступило письменное ходатайство Заявителя о запросе у ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» документов, подтверждающих факт печати части тиража журнала «Теленеделя для всей семьи» в типографии «Донецк-Принт» г. Донецка (Украина).
24.11.2009г. на заседании Комиссии Ростовского УФАС России представитель ООО «ТелеСемь» в Ростове» по доверенности (,,,) поддержал ранее заявленное ходатайство о запросе у ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» документов, подтверждающих факт печати части тиража еженедельного издания «Теленеделя для всей семьи» в типографии «Донецк-Принт» в г. Донецке (Украина).
Генеральный директор ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» (,,,) не возражала против удовлетворения заявленного ООО «ТелеСемь» в Ростове» ходатайства. При этом, на заседании Комиссии директор пояснил, что по условиям агентского договора, заключенного между ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» и ООО «Альянс», последнее обязуется от своего имени и за счет ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» заключать договоры с типографиями для печати вышеназванного журнала. Во исполнение условий данного договора ООО «Альянс» осуществляет печать части тиража журнала «Теленеделя для всей семьи» в типографии «Донецк-Принт», отгрузку отпечатанного тиража из типографии, ввоз журнала через Миллеровскую таможню на территорию РФ, а также оформление таможенной документации. Документы, в частности, товарные накладные на отгрузку журнала «Теленеделя для всей семьи» из типографии «Донецк-Принт», таможенные декларации, связанные с ввозом журнала на территорию РФ, а также иная документация, подтверждающая факт печати тиража журнала в типографии «Донецк-Принт» находится у ООО «Альянс». ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» направило в ООО «Альянс» запрос с требованием о предоставлении данных документов, но до настоящего времени данные документы ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» не получены.
24.11.2009г. Комиссия Ростовского УФАС России удовлетворила ходатайство Заявителя и вынесла определение о продлении срока и отложении рассмотрения дела №892, в котором указала в срок до 29.12.2009г. ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» и ООО «Альянс» представить товарные накладные на отгрузку журнала «Теленеделя для всей семьи» из типографии «Донецк-Принт» г. Донецк (Украина); таможенные декларации в связи с ввозом журнала на территорию Российской Федерации; а также экземпляры журналов «Теленеделя для всей семьи» № №27-36, отпечатанные в типографии «Донецк-Принт» г. Донецк (Украина).
Вместе с тем, ООО «Альянс» и ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» документы, запрошенные вышеназванным определением в Ростовское УФАС России не представили.
При этом, 25.12.2009г. (вх. № 14656) в Ростовское УФАС России поступило письменное объяснение ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону», в котором сообщается следующее.
Во исполнение определения Ростовского УФАС России об отложении дела № 892 от 24.11.2009г. ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» повторно направило в адрес ООО «Альянс» письмо с требованием о предоставлении документов, свидетельствующих о факте печати журнала «Теленеделя для всей семьи» №№ 27-38 в типографии «Донецк-Принт» г. Донецк (Украина) и ввоза данного журнала на таможенную территорию РФ.
Как следует из письменного объяснения ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону», ООО «Альянс» соответствующие документы не предоставило, что послужило основанием для подготовки Ответчиком искового заявления об истребовании соответствующих документов у ООО «Альянс» в судебном порядке.
12.01.2010г. (вх.№ 168) в Ростовское УФАС России поступило письменное обращение ООО «ТелеСемь» в Ростове», из содержания которого следует, что ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» не предоставило в материалы настоящего дела доказательств, свидетельствующих о факте печати спорного размера тиража журнала «Теленеделя для всей семьи» в типографии «Донецк-Принт» г. Донецк (Украина).
При этом, Заявитель находит ссылку ООО «Теленеделя в Ростове-на-Дону» на невозможность предоставления документов, запрошенных определением Ростовского УФАС России от 24.11.2009г., в связи с их нахождением у ООО «Альянс» необоснованной, поскольку нахождение данных документов у Ответчика необходимо для предоставления последним налоговой отчетности, предусмотренной Налоговым кодексом РФ.
Кроме того, Заявитель считает, что в материалы настоящего дела ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» не предоставлено доказательств надлежащего обращения Ответчика к ООО «Альянс» с требованием предоставления соответствующих документов, а также подготовки искового заявления в суд об истребовании документов от ООО «Альянс».
 21.01.2010г. (вх.№ 567) в Ростовское УФАС России поступило письменное ходатайство ООО «ТелеСемь в Ростове» о прекращении производства по делу № 892 в отношении ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону», в связи с отсутствием у Заявителя сведений, подтверждающих вину Ответчика.
29.01.2010г. Комиссия Ростовского УФАС России в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств вынесла определение об отложении рассмотрения настоящего дела.
29.01.2010г. Ростовским УФАС России в адрес Миллеровской таможни был направлен запрос о предоставлении следующей информации: пересекал ли в период с 01.05.2009г.по 01.12.2009г. таможенную границу Российской Федерации товар (периодическое печатное издание - Журнал «Теленеделя для всей семьи»), декларантом которого является ООО «Альянс».
В ответе Миллеровской таможни (вх. № 1855 от 25.02.2010г.) указывалось, что в период с 01.05.2009г.по 01.12.2009г. товар (периодическое печатное издание - Журнал «Теленеделя для всей семьи») и декларант ООО «Альянс» не пересекали таможенную границу РФ в зоне деятельности Миллеровского таможенного поста.
10.03.2010г. на заседании Комиссии Ростовского УФАС России генеральный директор ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» заявил ходатайство о приостановлении рассмотрения дела № 892 о нарушении антимонопольного законодательства РФ в связи с обращением Общества в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением об истребовании у ООО «Альянс» отчетов агента об оказанных услугах.
Комиссия Ростовского УФАС России, всесторонне изучив представленные в материалы настоящего дела доказательства, дав им правовую оценку, пришла к следующим выводам.
ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» является издателем периодического печатного издания – «Теленеделя для Всей семьи» с развлекательной тематикой и программой телепередач. (свидетельство о регистрации ПИ № ФС 10-6365 от 31.10.2006г).
При этом, как следует из материалов настоящего дела, тираж журнала «Теленеделя для всей семьи» печатается в типографиях ООО «Батайское полиграфическое предприятие» (г. Батайск) и в «Донецк-Принт» (г. Донецк, Украина).
23.03.2009г. между ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» и ООО «Батайское полиграфическое предприятие», был заключен договор № 24 на производство периодических печатных изданий, по условиям которого Типография обязуется осуществлять производство и передачу Обществу тиражей (еженедельных выпусков) журнала «Теленеделя для всей семьи» в соответствии с базовой спецификацией, а последнее - принимать изготовленные тиражи и оплачивать выполненную работу в порядке и сроки, определенные договором.
Согласно счет- фактуре № 0000437 от 07.07.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 27, отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 24 100 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 27 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 38 400 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000450 от 14.07.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 28 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 24 000 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 28 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 38 400 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000468 от 21.07.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 29 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 24 000 экземпляра.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 29 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 37 900 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000486 от 28.07.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 30 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 24 045 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 30 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 37 100 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000504 от 04.08.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 31 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 23 500 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 31 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 37 100 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000521 от 11.08.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 32 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 23 060 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 32 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 37 100 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000533 от 18.08.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 33 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 23 900 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 33 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 37 100 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000552 от 25.08.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 34 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 23 150 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 34 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 37 100 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000573 от 01.09.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 35 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 23 090 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 35 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 37 100 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000594 от 08.09.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 36 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 23 170 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 36 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 37 100 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000616 от 15.09.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 37 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 22 735 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 37 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 35 700 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000632 от 22.09.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 38 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 22 485 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 38 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 35 700 экземпляра.
Таким образом, Комиссией Ростовского УФАС России установлено и материалами дела подтверждается, что фактический размер тиража №№27-38 журнала «Теленеделя для всей семьи», отпечатанного в типографии ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 22 000 – 24 000 экземпляров.
При этом, ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» указывает, что ООО «Альянс» осуществляет печать остальной части тиража, указанного в выходных данных № №27-38 журнала «Теленеделя для всей семьи» в типографии Донецк - Принт г. Донецк (Украина) и ввоз данного журнала на территорию РФ.
В подтверждение факта печати ООО «Альянс» спорного размера тиража журнала в типографии «Донецк-Принт», Общество представило в материалы дела информационные письма ООО «Альянс». Кроме того, Обществом в материалы настоящего дела представлены 2 номера журнала «Теленеделя для всей семьи» (№№37, 38), в выходных данных которых указано, что данные номера отпечатаны в типографии «Донецк-Принт» г. Донецк (Украина) тиражом 35 700 экземпляров.
Комиссия Ростовского УФАС России исследовав и оценив данные письма, установила, что из их содержания не представляется возможным установить заказывались ли ООО «Альянс» типографии «Донецк-Принт» полиграфические услуги по печати части тиража журнала «Теленеделя для всей семьи», оказывались ли типографией «Донецк-Принт» данные услуги и в каком объеме, также невозможно установить ввозился ли журнал на таможенную территорию РФ.
При этом, согласно ответу Миллеровской таможни товар – периодическое печатное издание - журнал «Теленеделя для всей семьи» (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС 10-6365 от 31.102006г.) и декларант ООО «Альянс» (юридический адрес: 109444, г. Москва, ул. Ташкентская, 9) в период с 01.05.2009г. по 01.12.2009г. таможенную границу РФ не пересекали.
Заявленное ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» на заседании Комиссии Ростовского УФАС России ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу рассмотрено и отклонено Комиссией по следующим основаниям.
Ст. 47 ФЗ «О защите конкуренции» не предусматривает в качестве основания для приостановления производства по делу направление в арбитражный суд искового заявления об истребовании документов ( в данном случае отчетов агента об оказанных слугах).
Кроме того, ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» не представило на обозрение Комиссии оригинал либо копию вышеуказанного заявления, а также доказательств направления данного заявления в адрес суда.
Более того, Комиссией Ростовского УФАС России было установлено, что с момента заключения агентского договора ни один из отчетов ООО «Альянс» Обществом не утверждался по причине наличия в данных документах определенных недостатков, а именно отсутствия конкретной информации об оказанных агентом услугах и их объеме. Оплату услуг ООО «Альянс» в виде агентского вознаграждения Общество не производило.
В связи с изложенным, Комиссия считает, что отчеты агента (ООО «Альянс») не могут являться доказательством, подтверждающим факт печати части тиража в типографии «Донецк-Принт» г. Донецк, ( Украина).
При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о факте печати вышеуказанных номеров журнала в типографии «Донецк - Принт» (счета- фактуры, товарные накладные, акты оказания услуг), а также отсутствуют документы, свидетельствующие о ввозе ООО «Альянс» журнала «Теленеделя для всей семьи» на таможенную территорию РФ (грузовые таможенные декларации, международные товарно-транспортные накладные).
Таким образом, на основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что факт распространения ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» в выходных данных №№ 27-38 периодического печатного издания – журнала «Теленеделя для всей семьи» недостоверных (завышенных) сведений о размере тиража данного журнала нашел подтверждение в материалах настоящего дела.
При этом, ООО «ТелеСемь в Ростове» и ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» являются коммерческими организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность на одном товарном рынке – рынке производства и распространения периодических печатных изданий развлекательной тематики с программой телепередач, включая предоставления услуг по распространению рекламы в издаваемых печатных СМИ одинаковой специализации - в пределах определенных географических границ – Ростовской области, в том числе, г. Ростова-на-Дону.
Услуги, оказываемые как ООО «ТелеСемь», так и ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» являются взаимозаменяемыми, поскольку могут быть сравнимы по функциональному назначению, применению, цене вследствие чего потребитель может заменить услугу одного из указанных лиц на услугу другого.
Кроме того, распространяя недостоверные сведения о размере тиража журнала «Теленеделя для всей семьи» недостоверность, которых выражена в завышении количественного показателя тиража, ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» получило преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности в виде привлечения рекламодателей - клиентов, благодаря формированию у последних ошибочного мнения о тираже журнала, от количественного показателя которого, в том числе, зависит эффективность рекламы.
При этом, согласно п.2 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе, в форме введения в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
В соответствии с п. 9 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
На основании изложенных обстоятельств, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» нарушило п.2 ч.1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» путем введения потребителей в заблуждения относительно размера тиража, посредством завышения выходных данных каждого выпуска издания.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст.39, ч. 1-4 ст. 41, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»
 
РЕШИЛА:
 
1.  Признать ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону», нарушившим п.2 ч. 1 ст.14 ФЗ «О защите конкуренции»;
2. Выдать ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» предписание о прекращении недобросовестной конкуренции.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ростовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
Председатель Комиссии: К. А. Коренченко
 
Члены Комиссии: И. В. Коба, В. В. Ширинская
 
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
 
Предписание № 62
о прекращении недобросовестной конкуренции
 
10 марта 2010г.
г. Ростов-на-Дону
 
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
 
Коренченко К.А.– зам. руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти;
Коба И. В. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Ширинская В. В. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
 
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ(далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 10.03.2010г. по делу № 892 о нарушении ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» ( 334007, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 80)части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции»,
 
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
 
ООО «Теленеделя в Ростове-на-Дону» в срок до 12.04.2010г. прекратить недобросовестную конкуренцию, выразившуюся в указании в выходных данных №№27-38 журнала «Теленеделя для всей семьи» недостоверных (завышенных) сведений о размере тиража данного журнала.
ООО «Теленеделя в Ростове-на-Дону» в срок до 12.04.2010г. прекратить распространение в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» недостоверных (завышенных) сведений о размере тиража данного журнала, а именно: указывать в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» фактический размер тиража
 
О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 20.04.2010г. с приложением документального подтверждения.
 
Председатель Комиссии: К.А. Коренченко
 
Члены Комиссии: И. В. Коба, В.В. Ширинская
 
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
 
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object ( [vid] => 4592 [uid] => 1 [title] => Решение по делу № 892 от 10.03.2010 г. и предписание № 62 в отношении ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 4592 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320771109 [changed] => 1370529870 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370529870 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение

10 марта 2010г.
г. Ростов-на-Дону

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К. А. – зам. руководителя управления- начальник отдела контроля органов власти;
Коба И. В. – специалист- эксперт отдела контроля органов власти;
Ширинская В. В. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
 
 рассмотрев, дело № 892 от 12.10.2009г. по признакам нарушения ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» (г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 80) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),
в отсутствие Заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом;
в присутствии генерального директора ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону»
 
УСТАНОВИЛА:
 
01.10.2009г. (вх. №11123) в Ростовское УФАС России поступило заявление ООО «ТелеСемь» в Ростове» (далее-Заявитель) – учредителя и издателя журнала «Антенна - ТелеСемь. Ростов-на-Дону» и газеты «Антенна» в Ростове-на-Дону о недобросовестной конкуренции со стороны ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» (далее – Ответчик, Общество), - издателя журнала под названием «Теленеделя для всей семьи», выразившейся, по мнению заявителя, в указании недостоверных сведений о тираже периодического печатного издания «Теленеделя для всей семьи», размещенных в следующих номерах данного журнала - № 27 -38400экз., №28-38400экз., №29 -37900экз., №30-37100экз., №31 – 37100экз., №32 – 37100экз., №33- 37100экз., №34 -37100экз., №35- 37100экз., № 36 – 37100экз., №37- 35700экз., № 38 -35700 экз.
При этом, как изложено в заявлении, фактический размер тиража журнала «Теленеделя для всей семьи» составляет 21000-23000 экземпляров.
Размер тиража является одним из инструментов конкурентной борьбы на рынке распространения рекламного материала в печатных изданиях, при этом, искусственно завышая размер тиража, издатель повышает привлекательность своего печатного издания и формирует у потенциальных потребителей (в данном случае рекламодателей) ошибочное мнение о возможности донесения сведений, размещенных в газете с большим тиражом, до более широкой аудитории.
В силу п. 9 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе, введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
Вместе с тем, ООО «ТелеСемь» в Ростове» и ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» являются коммерческими организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность на одном товарном рынке – рынке производства и распространения периодических печатных изданий с развлекательной тематикой с программой телерадиопередач, включая предоставление услуг по размещению рекламы в пределах одного субъекта Российской Федерации - Ростовская область, в частности в г. Ростове-на-Дону.
Таким образом, ООО «ТелеСемь» в Ростове» и ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» выступают на рынке издания и распространения периодических печатных изданий в качестве конкурентов.
В свою очередь, действия ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» в виде регулярного завышения фактического размера тиража издания «Теленеделя для всей семьи» в выходных данных печатного издания являются актом недобросовестной конкуренции, поскольку формируют у рекламодателей повышенный интерес к своим услугам, в связи с чем, приобретают конкурентные преимущества перед другими аналогичными рекламными изданиями. Подобные действия способны ввести в заблуждение в отношении количества товара, а также могут привести к сокращению клиентской базы последних (за счет оттока рекламодателей) и, как следствие, к сокращению получаемых ими доходов.
При таких обстоятельствах, в действиях ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» усматриваются признаки нарушения п.2 ч.1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которому введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
На основании данных фактов 12.10.2009г. было возбуждено настоящее дело.
13.11.2009г. (вх. № 12785) в Ростовское УФАС России поступило письменное объяснение ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону», из содержания которого следует, что печать тиража еженедельного печатного издания – журнала «Теленеделя для всей семьи» осуществляется в типографиях г. Батайска (ООО «Батайская полиграфическое предприятие») и г. Донецка («Донецк - Принт»).
16.11.2009г. в Ростовское УФАС России поступило письменное ходатайство Заявителя о запросе у ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» документов, подтверждающих факт печати части тиража журнала «Теленеделя для всей семьи» в типографии «Донецк-Принт» г. Донецка (Украина).
24.11.2009г. на заседании Комиссии Ростовского УФАС России представитель ООО «ТелеСемь» в Ростове» по доверенности (,,,) поддержал ранее заявленное ходатайство о запросе у ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» документов, подтверждающих факт печати части тиража еженедельного издания «Теленеделя для всей семьи» в типографии «Донецк-Принт» в г. Донецке (Украина).
Генеральный директор ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» (,,,) не возражала против удовлетворения заявленного ООО «ТелеСемь» в Ростове» ходатайства. При этом, на заседании Комиссии директор пояснил, что по условиям агентского договора, заключенного между ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» и ООО «Альянс», последнее обязуется от своего имени и за счет ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» заключать договоры с типографиями для печати вышеназванного журнала. Во исполнение условий данного договора ООО «Альянс» осуществляет печать части тиража журнала «Теленеделя для всей семьи» в типографии «Донецк-Принт», отгрузку отпечатанного тиража из типографии, ввоз журнала через Миллеровскую таможню на территорию РФ, а также оформление таможенной документации. Документы, в частности, товарные накладные на отгрузку журнала «Теленеделя для всей семьи» из типографии «Донецк-Принт», таможенные декларации, связанные с ввозом журнала на территорию РФ, а также иная документация, подтверждающая факт печати тиража журнала в типографии «Донецк-Принт» находится у ООО «Альянс». ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» направило в ООО «Альянс» запрос с требованием о предоставлении данных документов, но до настоящего времени данные документы ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» не получены.
24.11.2009г. Комиссия Ростовского УФАС России удовлетворила ходатайство Заявителя и вынесла определение о продлении срока и отложении рассмотрения дела №892, в котором указала в срок до 29.12.2009г. ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» и ООО «Альянс» представить товарные накладные на отгрузку журнала «Теленеделя для всей семьи» из типографии «Донецк-Принт» г. Донецк (Украина); таможенные декларации в связи с ввозом журнала на территорию Российской Федерации; а также экземпляры журналов «Теленеделя для всей семьи» № №27-36, отпечатанные в типографии «Донецк-Принт» г. Донецк (Украина).
Вместе с тем, ООО «Альянс» и ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» документы, запрошенные вышеназванным определением в Ростовское УФАС России не представили.
При этом, 25.12.2009г. (вх. № 14656) в Ростовское УФАС России поступило письменное объяснение ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону», в котором сообщается следующее.
Во исполнение определения Ростовского УФАС России об отложении дела № 892 от 24.11.2009г. ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» повторно направило в адрес ООО «Альянс» письмо с требованием о предоставлении документов, свидетельствующих о факте печати журнала «Теленеделя для всей семьи» №№ 27-38 в типографии «Донецк-Принт» г. Донецк (Украина) и ввоза данного журнала на таможенную территорию РФ.
Как следует из письменного объяснения ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону», ООО «Альянс» соответствующие документы не предоставило, что послужило основанием для подготовки Ответчиком искового заявления об истребовании соответствующих документов у ООО «Альянс» в судебном порядке.
12.01.2010г. (вх.№ 168) в Ростовское УФАС России поступило письменное обращение ООО «ТелеСемь» в Ростове», из содержания которого следует, что ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» не предоставило в материалы настоящего дела доказательств, свидетельствующих о факте печати спорного размера тиража журнала «Теленеделя для всей семьи» в типографии «Донецк-Принт» г. Донецк (Украина).
При этом, Заявитель находит ссылку ООО «Теленеделя в Ростове-на-Дону» на невозможность предоставления документов, запрошенных определением Ростовского УФАС России от 24.11.2009г., в связи с их нахождением у ООО «Альянс» необоснованной, поскольку нахождение данных документов у Ответчика необходимо для предоставления последним налоговой отчетности, предусмотренной Налоговым кодексом РФ.
Кроме того, Заявитель считает, что в материалы настоящего дела ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» не предоставлено доказательств надлежащего обращения Ответчика к ООО «Альянс» с требованием предоставления соответствующих документов, а также подготовки искового заявления в суд об истребовании документов от ООО «Альянс».
 21.01.2010г. (вх.№ 567) в Ростовское УФАС России поступило письменное ходатайство ООО «ТелеСемь в Ростове» о прекращении производства по делу № 892 в отношении ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону», в связи с отсутствием у Заявителя сведений, подтверждающих вину Ответчика.
29.01.2010г. Комиссия Ростовского УФАС России в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств вынесла определение об отложении рассмотрения настоящего дела.
29.01.2010г. Ростовским УФАС России в адрес Миллеровской таможни был направлен запрос о предоставлении следующей информации: пересекал ли в период с 01.05.2009г.по 01.12.2009г. таможенную границу Российской Федерации товар (периодическое печатное издание - Журнал «Теленеделя для всей семьи»), декларантом которого является ООО «Альянс».
В ответе Миллеровской таможни (вх. № 1855 от 25.02.2010г.) указывалось, что в период с 01.05.2009г.по 01.12.2009г. товар (периодическое печатное издание - Журнал «Теленеделя для всей семьи») и декларант ООО «Альянс» не пересекали таможенную границу РФ в зоне деятельности Миллеровского таможенного поста.
10.03.2010г. на заседании Комиссии Ростовского УФАС России генеральный директор ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» заявил ходатайство о приостановлении рассмотрения дела № 892 о нарушении антимонопольного законодательства РФ в связи с обращением Общества в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением об истребовании у ООО «Альянс» отчетов агента об оказанных услугах.
Комиссия Ростовского УФАС России, всесторонне изучив представленные в материалы настоящего дела доказательства, дав им правовую оценку, пришла к следующим выводам.
ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» является издателем периодического печатного издания – «Теленеделя для Всей семьи» с развлекательной тематикой и программой телепередач. (свидетельство о регистрации ПИ № ФС 10-6365 от 31.10.2006г).
При этом, как следует из материалов настоящего дела, тираж журнала «Теленеделя для всей семьи» печатается в типографиях ООО «Батайское полиграфическое предприятие» (г. Батайск) и в «Донецк-Принт» (г. Донецк, Украина).
23.03.2009г. между ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» и ООО «Батайское полиграфическое предприятие», был заключен договор № 24 на производство периодических печатных изданий, по условиям которого Типография обязуется осуществлять производство и передачу Обществу тиражей (еженедельных выпусков) журнала «Теленеделя для всей семьи» в соответствии с базовой спецификацией, а последнее - принимать изготовленные тиражи и оплачивать выполненную работу в порядке и сроки, определенные договором.
Согласно счет- фактуре № 0000437 от 07.07.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 27, отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 24 100 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 27 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 38 400 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000450 от 14.07.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 28 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 24 000 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 28 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 38 400 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000468 от 21.07.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 29 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 24 000 экземпляра.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 29 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 37 900 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000486 от 28.07.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 30 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 24 045 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 30 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 37 100 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000504 от 04.08.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 31 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 23 500 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 31 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 37 100 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000521 от 11.08.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 32 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 23 060 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 32 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 37 100 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000533 от 18.08.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 33 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 23 900 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 33 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 37 100 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000552 от 25.08.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 34 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 23 150 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 34 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 37 100 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000573 от 01.09.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 35 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 23 090 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 35 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 37 100 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000594 от 08.09.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 36 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 23 170 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 36 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 37 100 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000616 от 15.09.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 37 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 22 735 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 37 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 35 700 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000632 от 22.09.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 38 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 22 485 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 38 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 35 700 экземпляра.
Таким образом, Комиссией Ростовского УФАС России установлено и материалами дела подтверждается, что фактический размер тиража №№27-38 журнала «Теленеделя для всей семьи», отпечатанного в типографии ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 22 000 – 24 000 экземпляров.
При этом, ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» указывает, что ООО «Альянс» осуществляет печать остальной части тиража, указанного в выходных данных № №27-38 журнала «Теленеделя для всей семьи» в типографии Донецк - Принт г. Донецк (Украина) и ввоз данного журнала на территорию РФ.
В подтверждение факта печати ООО «Альянс» спорного размера тиража журнала в типографии «Донецк-Принт», Общество представило в материалы дела информационные письма ООО «Альянс». Кроме того, Обществом в материалы настоящего дела представлены 2 номера журнала «Теленеделя для всей семьи» (№№37, 38), в выходных данных которых указано, что данные номера отпечатаны в типографии «Донецк-Принт» г. Донецк (Украина) тиражом 35 700 экземпляров.
Комиссия Ростовского УФАС России исследовав и оценив данные письма, установила, что из их содержания не представляется возможным установить заказывались ли ООО «Альянс» типографии «Донецк-Принт» полиграфические услуги по печати части тиража журнала «Теленеделя для всей семьи», оказывались ли типографией «Донецк-Принт» данные услуги и в каком объеме, также невозможно установить ввозился ли журнал на таможенную территорию РФ.
При этом, согласно ответу Миллеровской таможни товар – периодическое печатное издание - журнал «Теленеделя для всей семьи» (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС 10-6365 от 31.102006г.) и декларант ООО «Альянс» (юридический адрес: 109444, г. Москва, ул. Ташкентская, 9) в период с 01.05.2009г. по 01.12.2009г. таможенную границу РФ не пересекали.
Заявленное ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» на заседании Комиссии Ростовского УФАС России ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу рассмотрено и отклонено Комиссией по следующим основаниям.
Ст. 47 ФЗ «О защите конкуренции» не предусматривает в качестве основания для приостановления производства по делу направление в арбитражный суд искового заявления об истребовании документов ( в данном случае отчетов агента об оказанных слугах).
Кроме того, ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» не представило на обозрение Комиссии оригинал либо копию вышеуказанного заявления, а также доказательств направления данного заявления в адрес суда.
Более того, Комиссией Ростовского УФАС России было установлено, что с момента заключения агентского договора ни один из отчетов ООО «Альянс» Обществом не утверждался по причине наличия в данных документах определенных недостатков, а именно отсутствия конкретной информации об оказанных агентом услугах и их объеме. Оплату услуг ООО «Альянс» в виде агентского вознаграждения Общество не производило.
В связи с изложенным, Комиссия считает, что отчеты агента (ООО «Альянс») не могут являться доказательством, подтверждающим факт печати части тиража в типографии «Донецк-Принт» г. Донецк, ( Украина).
При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о факте печати вышеуказанных номеров журнала в типографии «Донецк - Принт» (счета- фактуры, товарные накладные, акты оказания услуг), а также отсутствуют документы, свидетельствующие о ввозе ООО «Альянс» журнала «Теленеделя для всей семьи» на таможенную территорию РФ (грузовые таможенные декларации, международные товарно-транспортные накладные).
Таким образом, на основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что факт распространения ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» в выходных данных №№ 27-38 периодического печатного издания – журнала «Теленеделя для всей семьи» недостоверных (завышенных) сведений о размере тиража данного журнала нашел подтверждение в материалах настоящего дела.
При этом, ООО «ТелеСемь в Ростове» и ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» являются коммерческими организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность на одном товарном рынке – рынке производства и распространения периодических печатных изданий развлекательной тематики с программой телепередач, включая предоставления услуг по распространению рекламы в издаваемых печатных СМИ одинаковой специализации - в пределах определенных географических границ – Ростовской области, в том числе, г. Ростова-на-Дону.
Услуги, оказываемые как ООО «ТелеСемь», так и ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» являются взаимозаменяемыми, поскольку могут быть сравнимы по функциональному назначению, применению, цене вследствие чего потребитель может заменить услугу одного из указанных лиц на услугу другого.
Кроме того, распространяя недостоверные сведения о размере тиража журнала «Теленеделя для всей семьи» недостоверность, которых выражена в завышении количественного показателя тиража, ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» получило преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности в виде привлечения рекламодателей - клиентов, благодаря формированию у последних ошибочного мнения о тираже журнала, от количественного показателя которого, в том числе, зависит эффективность рекламы.
При этом, согласно п.2 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе, в форме введения в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
В соответствии с п. 9 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
На основании изложенных обстоятельств, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» нарушило п.2 ч.1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» путем введения потребителей в заблуждения относительно размера тиража, посредством завышения выходных данных каждого выпуска издания.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст.39, ч. 1-4 ст. 41, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»
 
РЕШИЛА:
 
1.  Признать ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону», нарушившим п.2 ч. 1 ст.14 ФЗ «О защите конкуренции»;
2. Выдать ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» предписание о прекращении недобросовестной конкуренции.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ростовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
Председатель Комиссии: К. А. Коренченко
 
Члены Комиссии: И. В. Коба, В. В. Ширинская
 
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
 
Предписание № 62
о прекращении недобросовестной конкуренции
 
10 марта 2010г.
г. Ростов-на-Дону
 
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
 
Коренченко К.А.– зам. руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти;
Коба И. В. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Ширинская В. В. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
 
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ(далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 10.03.2010г. по делу № 892 о нарушении ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» ( 334007, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 80)части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции»,
 
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
 
ООО «Теленеделя в Ростове-на-Дону» в срок до 12.04.2010г. прекратить недобросовестную конкуренцию, выразившуюся в указании в выходных данных №№27-38 журнала «Теленеделя для всей семьи» недостоверных (завышенных) сведений о размере тиража данного журнала.
ООО «Теленеделя в Ростове-на-Дону» в срок до 12.04.2010г. прекратить распространение в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» недостоверных (завышенных) сведений о размере тиража данного журнала, а именно: указывать в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» фактический размер тиража
 
О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 20.04.2010г. с приложением документального подтверждения.
 
Председатель Комиссии: К.А. Коренченко
 
Члены Комиссии: И. В. Коба, В.В. Ширинская
 
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
 
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Решение

10 марта 2010г.
г. Ростов-на-Дону

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К. А. – зам. руководителя управления- начальник отдела контроля органов власти;
Коба И. В. – специалист- эксперт отдела контроля органов власти;
Ширинская В. В. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
 
 рассмотрев, дело № 892 от 12.10.2009г. по признакам нарушения ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» (г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 80) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),
в отсутствие Заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом;
в присутствии генерального директора ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону»
 
УСТАНОВИЛА:
 
01.10.2009г. (вх. №11123) в Ростовское УФАС России поступило заявление ООО «ТелеСемь» в Ростове» (далее-Заявитель) – учредителя и издателя журнала «Антенна - ТелеСемь. Ростов-на-Дону» и газеты «Антенна» в Ростове-на-Дону о недобросовестной конкуренции со стороны ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» (далее – Ответчик, Общество), - издателя журнала под названием «Теленеделя для всей семьи», выразившейся, по мнению заявителя, в указании недостоверных сведений о тираже периодического печатного издания «Теленеделя для всей семьи», размещенных в следующих номерах данного журнала - № 27 -38400экз., №28-38400экз., №29 -37900экз., №30-37100экз., №31 – 37100экз., №32 – 37100экз., №33- 37100экз., №34 -37100экз., №35- 37100экз., № 36 – 37100экз., №37- 35700экз., № 38 -35700 экз.
При этом, как изложено в заявлении, фактический размер тиража журнала «Теленеделя для всей семьи» составляет 21000-23000 экземпляров.
Размер тиража является одним из инструментов конкурентной борьбы на рынке распространения рекламного материала в печатных изданиях, при этом, искусственно завышая размер тиража, издатель повышает привлекательность своего печатного издания и формирует у потенциальных потребителей (в данном случае рекламодателей) ошибочное мнение о возможности донесения сведений, размещенных в газете с большим тиражом, до более широкой аудитории.
В силу п. 9 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе, введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
Вместе с тем, ООО «ТелеСемь» в Ростове» и ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» являются коммерческими организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность на одном товарном рынке – рынке производства и распространения периодических печатных изданий с развлекательной тематикой с программой телерадиопередач, включая предоставление услуг по размещению рекламы в пределах одного субъекта Российской Федерации - Ростовская область, в частности в г. Ростове-на-Дону.
Таким образом, ООО «ТелеСемь» в Ростове» и ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» выступают на рынке издания и распространения периодических печатных изданий в качестве конкурентов.
В свою очередь, действия ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» в виде регулярного завышения фактического размера тиража издания «Теленеделя для всей семьи» в выходных данных печатного издания являются актом недобросовестной конкуренции, поскольку формируют у рекламодателей повышенный интерес к своим услугам, в связи с чем, приобретают конкурентные преимущества перед другими аналогичными рекламными изданиями. Подобные действия способны ввести в заблуждение в отношении количества товара, а также могут привести к сокращению клиентской базы последних (за счет оттока рекламодателей) и, как следствие, к сокращению получаемых ими доходов.
При таких обстоятельствах, в действиях ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» усматриваются признаки нарушения п.2 ч.1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которому введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
На основании данных фактов 12.10.2009г. было возбуждено настоящее дело.
13.11.2009г. (вх. № 12785) в Ростовское УФАС России поступило письменное объяснение ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону», из содержания которого следует, что печать тиража еженедельного печатного издания – журнала «Теленеделя для всей семьи» осуществляется в типографиях г. Батайска (ООО «Батайская полиграфическое предприятие») и г. Донецка («Донецк - Принт»).
16.11.2009г. в Ростовское УФАС России поступило письменное ходатайство Заявителя о запросе у ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» документов, подтверждающих факт печати части тиража журнала «Теленеделя для всей семьи» в типографии «Донецк-Принт» г. Донецка (Украина).
24.11.2009г. на заседании Комиссии Ростовского УФАС России представитель ООО «ТелеСемь» в Ростове» по доверенности (,,,) поддержал ранее заявленное ходатайство о запросе у ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» документов, подтверждающих факт печати части тиража еженедельного издания «Теленеделя для всей семьи» в типографии «Донецк-Принт» в г. Донецке (Украина).
Генеральный директор ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» (,,,) не возражала против удовлетворения заявленного ООО «ТелеСемь» в Ростове» ходатайства. При этом, на заседании Комиссии директор пояснил, что по условиям агентского договора, заключенного между ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» и ООО «Альянс», последнее обязуется от своего имени и за счет ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» заключать договоры с типографиями для печати вышеназванного журнала. Во исполнение условий данного договора ООО «Альянс» осуществляет печать части тиража журнала «Теленеделя для всей семьи» в типографии «Донецк-Принт», отгрузку отпечатанного тиража из типографии, ввоз журнала через Миллеровскую таможню на территорию РФ, а также оформление таможенной документации. Документы, в частности, товарные накладные на отгрузку журнала «Теленеделя для всей семьи» из типографии «Донецк-Принт», таможенные декларации, связанные с ввозом журнала на территорию РФ, а также иная документация, подтверждающая факт печати тиража журнала в типографии «Донецк-Принт» находится у ООО «Альянс». ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» направило в ООО «Альянс» запрос с требованием о предоставлении данных документов, но до настоящего времени данные документы ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» не получены.
24.11.2009г. Комиссия Ростовского УФАС России удовлетворила ходатайство Заявителя и вынесла определение о продлении срока и отложении рассмотрения дела №892, в котором указала в срок до 29.12.2009г. ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» и ООО «Альянс» представить товарные накладные на отгрузку журнала «Теленеделя для всей семьи» из типографии «Донецк-Принт» г. Донецк (Украина); таможенные декларации в связи с ввозом журнала на территорию Российской Федерации; а также экземпляры журналов «Теленеделя для всей семьи» № №27-36, отпечатанные в типографии «Донецк-Принт» г. Донецк (Украина).
Вместе с тем, ООО «Альянс» и ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» документы, запрошенные вышеназванным определением в Ростовское УФАС России не представили.
При этом, 25.12.2009г. (вх. № 14656) в Ростовское УФАС России поступило письменное объяснение ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону», в котором сообщается следующее.
Во исполнение определения Ростовского УФАС России об отложении дела № 892 от 24.11.2009г. ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» повторно направило в адрес ООО «Альянс» письмо с требованием о предоставлении документов, свидетельствующих о факте печати журнала «Теленеделя для всей семьи» №№ 27-38 в типографии «Донецк-Принт» г. Донецк (Украина) и ввоза данного журнала на таможенную территорию РФ.
Как следует из письменного объяснения ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону», ООО «Альянс» соответствующие документы не предоставило, что послужило основанием для подготовки Ответчиком искового заявления об истребовании соответствующих документов у ООО «Альянс» в судебном порядке.
12.01.2010г. (вх.№ 168) в Ростовское УФАС России поступило письменное обращение ООО «ТелеСемь» в Ростове», из содержания которого следует, что ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» не предоставило в материалы настоящего дела доказательств, свидетельствующих о факте печати спорного размера тиража журнала «Теленеделя для всей семьи» в типографии «Донецк-Принт» г. Донецк (Украина).
При этом, Заявитель находит ссылку ООО «Теленеделя в Ростове-на-Дону» на невозможность предоставления документов, запрошенных определением Ростовского УФАС России от 24.11.2009г., в связи с их нахождением у ООО «Альянс» необоснованной, поскольку нахождение данных документов у Ответчика необходимо для предоставления последним налоговой отчетности, предусмотренной Налоговым кодексом РФ.
Кроме того, Заявитель считает, что в материалы настоящего дела ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» не предоставлено доказательств надлежащего обращения Ответчика к ООО «Альянс» с требованием предоставления соответствующих документов, а также подготовки искового заявления в суд об истребовании документов от ООО «Альянс».
 21.01.2010г. (вх.№ 567) в Ростовское УФАС России поступило письменное ходатайство ООО «ТелеСемь в Ростове» о прекращении производства по делу № 892 в отношении ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону», в связи с отсутствием у Заявителя сведений, подтверждающих вину Ответчика.
29.01.2010г. Комиссия Ростовского УФАС России в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств вынесла определение об отложении рассмотрения настоящего дела.
29.01.2010г. Ростовским УФАС России в адрес Миллеровской таможни был направлен запрос о предоставлении следующей информации: пересекал ли в период с 01.05.2009г.по 01.12.2009г. таможенную границу Российской Федерации товар (периодическое печатное издание - Журнал «Теленеделя для всей семьи»), декларантом которого является ООО «Альянс».
В ответе Миллеровской таможни (вх. № 1855 от 25.02.2010г.) указывалось, что в период с 01.05.2009г.по 01.12.2009г. товар (периодическое печатное издание - Журнал «Теленеделя для всей семьи») и декларант ООО «Альянс» не пересекали таможенную границу РФ в зоне деятельности Миллеровского таможенного поста.
10.03.2010г. на заседании Комиссии Ростовского УФАС России генеральный директор ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» заявил ходатайство о приостановлении рассмотрения дела № 892 о нарушении антимонопольного законодательства РФ в связи с обращением Общества в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением об истребовании у ООО «Альянс» отчетов агента об оказанных услугах.
Комиссия Ростовского УФАС России, всесторонне изучив представленные в материалы настоящего дела доказательства, дав им правовую оценку, пришла к следующим выводам.
ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» является издателем периодического печатного издания – «Теленеделя для Всей семьи» с развлекательной тематикой и программой телепередач. (свидетельство о регистрации ПИ № ФС 10-6365 от 31.10.2006г).
При этом, как следует из материалов настоящего дела, тираж журнала «Теленеделя для всей семьи» печатается в типографиях ООО «Батайское полиграфическое предприятие» (г. Батайск) и в «Донецк-Принт» (г. Донецк, Украина).
23.03.2009г. между ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» и ООО «Батайское полиграфическое предприятие», был заключен договор № 24 на производство периодических печатных изданий, по условиям которого Типография обязуется осуществлять производство и передачу Обществу тиражей (еженедельных выпусков) журнала «Теленеделя для всей семьи» в соответствии с базовой спецификацией, а последнее - принимать изготовленные тиражи и оплачивать выполненную работу в порядке и сроки, определенные договором.
Согласно счет- фактуре № 0000437 от 07.07.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 27, отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 24 100 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 27 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 38 400 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000450 от 14.07.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 28 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 24 000 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 28 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 38 400 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000468 от 21.07.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 29 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 24 000 экземпляра.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 29 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 37 900 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000486 от 28.07.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 30 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 24 045 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 30 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 37 100 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000504 от 04.08.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 31 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 23 500 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 31 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 37 100 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000521 от 11.08.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 32 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 23 060 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 32 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 37 100 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000533 от 18.08.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 33 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 23 900 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 33 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 37 100 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000552 от 25.08.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 34 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 23 150 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 34 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 37 100 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000573 от 01.09.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 35 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 23 090 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 35 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 37 100 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000594 от 08.09.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 36 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 23 170 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 36 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 37 100 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000616 от 15.09.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 37 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 22 735 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 37 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 35 700 экземпляра.
Согласно счет-фактуре № 0000632 от 22.09.2009г. количество экземпляров журнала «Теленеделя для всей семьи» № 38 отпечатанных в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 22 485 экземпляров.
При этом, в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» № 38 указано, что тираж данного выпуска отпечатан в ООО «Батайское полиграфическое предприятие» и составил 35 700 экземпляра.
Таким образом, Комиссией Ростовского УФАС России установлено и материалами дела подтверждается, что фактический размер тиража №№27-38 журнала «Теленеделя для всей семьи», отпечатанного в типографии ООО «Батайское полиграфическое предприятие» составляет 22 000 – 24 000 экземпляров.
При этом, ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» указывает, что ООО «Альянс» осуществляет печать остальной части тиража, указанного в выходных данных № №27-38 журнала «Теленеделя для всей семьи» в типографии Донецк - Принт г. Донецк (Украина) и ввоз данного журнала на территорию РФ.
В подтверждение факта печати ООО «Альянс» спорного размера тиража журнала в типографии «Донецк-Принт», Общество представило в материалы дела информационные письма ООО «Альянс». Кроме того, Обществом в материалы настоящего дела представлены 2 номера журнала «Теленеделя для всей семьи» (№№37, 38), в выходных данных которых указано, что данные номера отпечатаны в типографии «Донецк-Принт» г. Донецк (Украина) тиражом 35 700 экземпляров.
Комиссия Ростовского УФАС России исследовав и оценив данные письма, установила, что из их содержания не представляется возможным установить заказывались ли ООО «Альянс» типографии «Донецк-Принт» полиграфические услуги по печати части тиража журнала «Теленеделя для всей семьи», оказывались ли типографией «Донецк-Принт» данные услуги и в каком объеме, также невозможно установить ввозился ли журнал на таможенную территорию РФ.
При этом, согласно ответу Миллеровской таможни товар – периодическое печатное издание - журнал «Теленеделя для всей семьи» (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС 10-6365 от 31.102006г.) и декларант ООО «Альянс» (юридический адрес: 109444, г. Москва, ул. Ташкентская, 9) в период с 01.05.2009г. по 01.12.2009г. таможенную границу РФ не пересекали.
Заявленное ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» на заседании Комиссии Ростовского УФАС России ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу рассмотрено и отклонено Комиссией по следующим основаниям.
Ст. 47 ФЗ «О защите конкуренции» не предусматривает в качестве основания для приостановления производства по делу направление в арбитражный суд искового заявления об истребовании документов ( в данном случае отчетов агента об оказанных слугах).
Кроме того, ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» не представило на обозрение Комиссии оригинал либо копию вышеуказанного заявления, а также доказательств направления данного заявления в адрес суда.
Более того, Комиссией Ростовского УФАС России было установлено, что с момента заключения агентского договора ни один из отчетов ООО «Альянс» Обществом не утверждался по причине наличия в данных документах определенных недостатков, а именно отсутствия конкретной информации об оказанных агентом услугах и их объеме. Оплату услуг ООО «Альянс» в виде агентского вознаграждения Общество не производило.
В связи с изложенным, Комиссия считает, что отчеты агента (ООО «Альянс») не могут являться доказательством, подтверждающим факт печати части тиража в типографии «Донецк-Принт» г. Донецк, ( Украина).
При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о факте печати вышеуказанных номеров журнала в типографии «Донецк - Принт» (счета- фактуры, товарные накладные, акты оказания услуг), а также отсутствуют документы, свидетельствующие о ввозе ООО «Альянс» журнала «Теленеделя для всей семьи» на таможенную территорию РФ (грузовые таможенные декларации, международные товарно-транспортные накладные).
Таким образом, на основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что факт распространения ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» в выходных данных №№ 27-38 периодического печатного издания – журнала «Теленеделя для всей семьи» недостоверных (завышенных) сведений о размере тиража данного журнала нашел подтверждение в материалах настоящего дела.
При этом, ООО «ТелеСемь в Ростове» и ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» являются коммерческими организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность на одном товарном рынке – рынке производства и распространения периодических печатных изданий развлекательной тематики с программой телепередач, включая предоставления услуг по распространению рекламы в издаваемых печатных СМИ одинаковой специализации - в пределах определенных географических границ – Ростовской области, в том числе, г. Ростова-на-Дону.
Услуги, оказываемые как ООО «ТелеСемь», так и ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» являются взаимозаменяемыми, поскольку могут быть сравнимы по функциональному назначению, применению, цене вследствие чего потребитель может заменить услугу одного из указанных лиц на услугу другого.
Кроме того, распространяя недостоверные сведения о размере тиража журнала «Теленеделя для всей семьи» недостоверность, которых выражена в завышении количественного показателя тиража, ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» получило преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности в виде привлечения рекламодателей - клиентов, благодаря формированию у последних ошибочного мнения о тираже журнала, от количественного показателя которого, в том числе, зависит эффективность рекламы.
При этом, согласно п.2 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе, в форме введения в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
В соответствии с п. 9 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
На основании изложенных обстоятельств, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» нарушило п.2 ч.1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» путем введения потребителей в заблуждения относительно размера тиража, посредством завышения выходных данных каждого выпуска издания.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст.39, ч. 1-4 ст. 41, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»
 
РЕШИЛА:
 
1.  Признать ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону», нарушившим п.2 ч. 1 ст.14 ФЗ «О защите конкуренции»;
2. Выдать ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» предписание о прекращении недобросовестной конкуренции.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ростовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
Председатель Комиссии: К. А. Коренченко
 
Члены Комиссии: И. В. Коба, В. В. Ширинская
 
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
 
Предписание № 62
о прекращении недобросовестной конкуренции
 
10 марта 2010г.
г. Ростов-на-Дону
 
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
 
Коренченко К.А.– зам. руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти;
Коба И. В. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Ширинская В. В. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
 
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ(далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 10.03.2010г. по делу № 892 о нарушении ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» ( 334007, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 80)части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции»,
 
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
 
ООО «Теленеделя в Ростове-на-Дону» в срок до 12.04.2010г. прекратить недобросовестную конкуренцию, выразившуюся в указании в выходных данных №№27-38 журнала «Теленеделя для всей семьи» недостоверных (завышенных) сведений о размере тиража данного журнала.
ООО «Теленеделя в Ростове-на-Дону» в срок до 12.04.2010г. прекратить распространение в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» недостоверных (завышенных) сведений о размере тиража данного журнала, а именно: указывать в выходных данных журнала «Теленеделя для всей семьи» фактический размер тиража
 
О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 20.04.2010г. с приложением документального подтверждения.
 
Председатель Комиссии: К.А. Коренченко
 
Члены Комиссии: И. В. Коба, В.В. Ширинская
 
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
 
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => [format] => full_html [safe_value] => ) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 15 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-03-26 15:16:22 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-03-26 15:16:22 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320771109 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ростовское УФАС России )
Все решения