Итоговая пресс-конференция Ростовского УФАС России
20 февраля 2013 года состоялась ежегодная отчетная пресс-конференция Ростовского УФАС России «Итоги деятельности в 2012 году. Задачи на 2013 год».
С докладами по соответствующим направлениям работы выступили Заместитель руководителя – начальник отдела изучения и контроля товарных рынков Наталья Александровна Кожемяко, заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Константин Анатольевич Коренченко, Начальник отдела контроля размещения государственного заказа Тигран Саргисович Акопян, Заместитель начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Николай Анатольевич Коробейников.
Во время вступительного слова руководитель Ростовского УФАС России Вадим Григорьевич Корнеев поблагодарил собравшихся журналистов за широкое освещение деятельности антимонопольного органа во всех средствах массовой информации, и подчеркнул, что адвокатирование конкуренции является одним из важнейших направлений деятельности ФАС России.
Затем руководитель Ростовского УФАС России подвел итоги деятельности Управления в 2012 году.
Всего в 2012г. в Ростовское УФАС России поступило 2893 жалобы и заявления, в том числе 1088 заявлений о нарушениях антимонопольного законодательства; 1608 – о нарушениях Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; 102 – о нарушениях Закона «О рекламе». Возбуждено 1850 дел по признакам нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о размещении заказов, законодательства о торговле, по результатам рассмотрения которых выявлено 1639 нарушений.
Руководитель Ростовского УФАС России Вадим Григорьевич Корнеев отметил достижения управления: «В прошлом году нам удалось поломать схему перепродажи авиакеросина, которая существовала много лет в ростовском Аэропорте. Так между производителем авиакеросина и заправщиками самолетов устанавливалась целая цепочка перепродавцов в связи с чем, цена на авиакеросин невероятно возрастала. Решения Ростовского УФАС по этому делу подтверждены судами, в том числе Высшим арбитражным судом РФ».
Также руководитель Ростовского УФАС России рассказал о выявленной схеме поведения на торгах: «В прошлом году нам впервые удалось доказать новый механизм картельного сговора на открытом аукционе. Так, к примеру, три компании участвующих в сговоре подают заявки на участие в аукционе. Две из них обладают ошибками в документах на участие с расчетом на то, что их заявки на завершающем этапе рассмотрения будут отклонены. Во время торгов эти компании сбивают цену на предмет аукциона на 70-80%. Добросовестные участники, видя такое невыгодное для них падения цен, продолжать участие в торгах не в состоянии. После обнаружения ошибок в документах заказчик отстраняет компании от участия в аукционе, а контракт подписывает третья компания, которая в начале торгов заявила высокую цену, но ниже, чем у отказавшихся продолжить торги».
Кроме того, в соответствии с Законом «О защите конкуренции» возбуждено и рассмотрено 325 дел, из них:
По фактам злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением (ст.10 Закона «О защите конкуренции») в 2012 году выявлено 124 нарушения статьи 10 Закона «О защите конкуренции» (принято 77 решений о наличии нарушений и выполнено 47 предупреждений, выданных по пунктам 3 и 5 данной статьи). Наибольшее количество нарушений, как и в прошлые годы, выявлено на рынках электрической и тепловой энергии – 38. Возбуждено и рассмотрено 113 дел, выдано 60 предписаний. Наиболее характерными видами нарушений являются: необоснованное сокращение или прекращение производства товара – 24; установление, поддержание монопольно высокой цены товара, - 10, нарушение порядка ценообразования - 10, создание дискриминационных условий – 6.
По фактам ограничения конкуренции соглашениями или согласованными действиями хозяйствующих субъектов (ст.11 Закона «О защите конкуренции») возбуждено и рассмотрено 21 дело, выявлено 16 нарушений, выдано 7 предписаний.
Большим успехом в прошлом году стало признание Высшим арбитражным судом РФ незаконности продажи страховых полисов кассами РЖД.
По словам Вадима Григорьевича Корнеева: «Сотрудники РЖД самостоятельно заключали договоры со страховыми компаниями. А при продаже клиенту билета не сообщали о том, что в общую стоимость входит и стоимость страховки. Они просто называли покупателю общую сумму, которую ему следовало заплатить, якобы только за билет».
В свою очередь, заместитель руководителя- начальник отдела изучения и контроля товарных рынков Наталья Александровна Кожемяко отметила: «В прошлом году проведена большая работа по борьбе с нарушениями закона на финансовых рынках. Была рассмотрена масса дел о навязывании банками необязательных дополнительных услуг гражданам при заключении кредитов. Так, ряд банков — «Ренессанс страхование», «Альфа-Банк», «АльфаСтрахование-Жизнь» — вовсе не сообщали заёмщикам информацию о том, что различного вида страхование при получении потребительского кредита — услуга необязательная, а некоторых случаях не оформляли кредит в случае отказа от дополнительных услуг».
Кроме того, Ростовским УФАС России по фактам недобросовестной конкуренции (ст.14 Закона «О защите конкуренции») возбуждено и рассмотрено 45 дел, выявлено 36 нарушений, выдано 18 предписаний. Основные виды нарушений: введение потребителя в заблуждение, распространение ложных, неточных и искаженных сведений и продажа товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности.
По фактам нарушения закона органами власти (ст.15, 16 Закона «О защите конкуренции») возбуждено и рассмотрено 105 дел, выявлено 102 нарушения, выдано 75 предписаний. Наибольшее количество нарушений: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов (62), незаконное предоставление государственной или муниципальной преференции (21), наделение хозяйствующих субъектов властными функциями (14).
Выявлено 19 нарушений антимонопольных требований к торгам, запросу котировок (статьи 17 Закона «О защите конкуренции»).
По фактам незаконной передачи органами власти имущества хозяйствующим субъектам (статья 17.1 Закона «О защите конкуренции») по собственной инициативе рассмотрено 5 дел, выявлено 1 нарушение.
По фактам нарушения Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" рассмотрено 5 заявлений, возбуждено 10 дел, выявлено 6 нарушений(статья 13 Закона о торговле), выдано 5 предписаний.
В соответствии с Законом «О рекламе» рассмотрено 150 заявлений граждан и юридических лиц, возбуждено и рассмотрено 137 дел, выявлено 115 нарушений, выдано 71 предписание.
В соответствии с Законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" поступило 1608 жалоб участников размещения заказов, возбуждено 1354 дела. 601 жалоба признана обоснованной. Всего за 2012г. выявлено 1169 заказов с нарушениями, заказчикам выдано 594 предписания об устранении нарушений.
Начальник отдела контроля размещения государственного заказа Тигран Саргисович Акопян рассказал о выявленных новых видах нарушений при размещении госзаказа: «Участились случаи, когда, например, вместо фактически требуемых услуг по вооруженной охране в наименовании заказа указывается «оказание услуг по обеспечению безопасности зданий», или же вместо требуемого капитального ремонта указывается «услуги по восстановлению помещения». В итоге желающие участвовать в аукционе попросту не могут найти аукцион на сайте»
Также Тигран Саргисович Акопян привел примеры других новых правонарушений. Так порядок формирования начальной цены медицинского оборудования стоимостью более 500 тысяч рублей предполагает обращение заказчиков, в целях получения сведений о цене товара, к его производителям. Однако неоднократно при проверке таких закупок Ростовским УФАС России обнаруживалось, что спрашивая у производителя цену на оборудование с отдельными характеристиками, и формируя на основании полученных данных предел цены, в техническом задании заказчик просил оборудование с иными, худшими характеристиками. Таким образом, цена, указанная в документации, становится выше цены на товарном рынке.
Также в 2012г. Ростовским УФАС России рассмотрены 113 обращений о включении сведений о поставщиках в Реестр недобросовестных поставщиков, 68 из которых удовлетворено.
Всего Ростовским УФАС России в 2012г. возбуждено и рассмотрено 1085 дел об административных правонарушениях. Общая сумма наложенных штрафов составила более 251 млн. рублей, в том числе:
- 91 дело об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.3 КоАП РФ – нарушение законодательства о рекламе: 4 млн. 531 тыс. рублей;
- 124 дела по статье 14.31 КоАП РФ - злоупотребление доминирующим положением: 160 млн. 693 тыс. рублей;
- 121 дело по статье 14.32 КоАП РФ - заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности: 13 млн. 285 тыс. рублей;
- 54 дела по статье 14.33 КоАП РФ - недобросовестная конкуренция: 5 млн. 399 тыс. рублей;
- 519 дел об административных правонарушениях, совершенных при размещении заказов. Сумма штрафов составила 9 млн. 682 тыс. рублей;
- 15 дел по статьям 14.40, 14.41, 14.42 КоАП РФ – нарушения при осуществлении хозяйствующими субъектами торговых правил, требований к условиям заключения договоров и по предоставлению информации: 5 млн. 940 тыс. рублей;
- 16 дел по статье 19.8 КоАП РФ - непредставление ходатайств, уведомлений(заявлений): 1 млн. 692 тыс. рублей.
Подводя итоги пресс-конференции, руководитель Ростовского УФАС России Вадим Григорьевич Корнеев подчеркнул: «С каждым годом в управление поступает все больше жалоб на нарушения антимонопольного законодательства, тем более, что теперь их можно отправлять даже с помощью интернета. Следовательно, и самих дел становится больше.
Поэтому главным в планах управления на 2013 год — реагировать на жалобы граждан и предприятий как можно быстро и компетентно.