РЕШЕНИЕ03 мая 2012 года г. Ростов-на-ДонуКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее по тексту - Ростовское УФАС России) по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в составе:Председатель комиссии Корнеев В.Г.Члены комиссии Кожемяко Н.А. Исмаилов М.И.рассмотрев в присутствии представителей ООО «СМУ №1» (347388, Ростовская область, Волгодонск, г. Волгодонск-28, далее – Заказчик, Организатор торгов) дело № 606/05 по жалобе ООО «Русский Стиль Строй» (347360, г. Волгодонск, ул. Черникова, 1 «Б», далее – Заявитель) о нарушении ООО «СМУ №1» Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров»), выразившегося в предъявлении к участникам закупки требований о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке,УСТАНОВИЛАЖалоба поступила в Ростовское УФАС России 23.04.2012г. ООО «Русский Стиль Строй» ссылается на нарушение Заказчиком при проведении запроса ценовых котировок в электронной форме № 046/03/2012 на поставку расходных материалов для строительства энергоблока №4 Ростовской АЭС» требований Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров», выразившемся в предъявлении к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке, а именно:- решение об одобрении крупной сделки или сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принятое органом управления участника запроса ценовых котировок, в чью компетенцию согласно учредительным документам входит одобрение таких сделок, или письмо за подписью руководителя и главного бухгалтера, скрепленное печатью участника запроса ценовых котировок, о том, что заключаемая сделка не является для участника крупной сделкой или сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, и не требует одобрения в соответствии с действующим законодательством и учредительными документами;- бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках за два предшествующих года и за последний отчетный период текущего года, с подтверждением о приеме налоговой инспекцией.Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров регламентирован ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».Согласно имеющегося в материалах дела заявления от 03.05.2012, подписанного представителем ООО «Русский Стиль Строй» (по доверенности от 02.05.12 №б/н) Балдиным А.А. общество отказывается от заявленных требований, и на основании ч.24 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» отзывает свою жалобу.В соответствии с ч. 24 вышеуказанной статьи заявитель вправе отозвать жалобу до принятия решения по существу жалобы. Заявитель, отозвавший поданную им жалобу, не вправе подать повторно жалобу на те же действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в порядке, установленном настоящей статьей.Однако, из смыслового содержания ч.20 той же статьи следует, что при рассмотрении жалобы антимонопольный орган проводит внеплановую проверку размещения заказа (торгов), может установить иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.Таким образом, Комиссией Ростовского УФАС России проведена проверка соответствия документации торгов и процедуры их проведения требованиям действующего законодательства (в том числе по доводам, изложенным в жалобе).Представитель ООО «Русский Стиль Строй» по доверенности от 02.05.12 №б/н (Балдин А.А. ), присутствовавший при рассмотрении настоящего дела подтвердил отказ общества от своей жалобы, и просил оставить жалобу без рассмотрения.Представитель ООО «СМУ №1», присутствовавший при рассмотрении настоящего дела, (Шаповалова М.В.) пояснила, что заказчиком при проведении обжалуемых торгов не были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ «О закупках товаров», и на основании Приказа от 09.04.2012 №122 ООО «СМУ №1» руководствуется Единым Отраслевым Стандартом Закупок (ЕОСЗ) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденный решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07.02.2012 № 37 (далее - Положение о закупке). Запрос ценовых котировок в электронной форме №046/03/2012 на поставку расходных материалов для строительства энергоблока № 4 Ростовской АЭС проведен ООО «СМУ №1» в строгом соответствии с Положением о закупке, и соответствующее отклонение заявки ООО «Русский Стиль Строй» обоснованно ее несоответствием требованиям документации о закупке.Комиссия, изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, установила:1) Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров», в соответствии со статьей 8 вступил в силу с 1 января 2012 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.Пунктами 1-3 статьи 2 Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров» указано, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Положение о закупке утверждается: высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании в случае, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания.В соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ «О закупках товаров», Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» был утвержден и опубликовано Положение о закупках (Единый Отраслевой Стандарт Закупок Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденный решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07 февраля 2012 № 37).В соответствии с Приказом от 09.04.2012 №122 « О Едином отраслевом стандарте закупок (Положение о закупке) Госкорпорации «Росатом»» ООО «СМУ №1» присоединился к данному положению о закупках, и руководствуется правилами и порядком утвержденным вышеуказанным положением.В соответствии с вышеизложенным, ООО «СМУ №1» публикует информацию о своих закупках на сайте www.zakupki.rosatom.ru , используя в процедуре закупки электронную торговую площадку ЭТП http://a-k-d.ru (оператор торгов – ООО «Аукционный Конкурсный Дом»). Данная информация размещается в Извещениях о проведении закупки.Перечень организаций Корпорации, принявших распорядительные документы (в том числе ООО «СМУ №1»), предусматривающие обязательность применения настоящего Стандарта, а также иных распорядительных документов Корпорации, выпускаемых во исполнение настоящего Стандарта, размещается на официальном сайте по закупкам атомной отрасли и подлежит обновлению в случае наличия изменений в перечне.Проводя запрос ценовых котировок в электронной форме № 046/03/2012 , ООО «СМУ №1» руководствовалось Положением о закупке. Данные документы размещены на официальном сайте, и были доступны всем участникам заказ.2) Требования Заказчика (Организатора торгов) о предоставлении Участником документов содержащих информацию о бухгалтерской отчетности, а также решение об одобрении крупной сделки, а именно:- бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках за два предшествующих года и за последний отчетный период текущего года, с подтверждением о приеме налоговой инспекцией;- решение об одобрении крупной сделки или сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принятое органом управления участника запроса ценовых котировок, в чью компетенцию согласно учредительным документам входит одобрение таких сделок, или письмо за подписью руководителя и главного бухгалтера, скрепленное печатью участника запроса ценовых котировок, о том, что заключаемая сделка не является для участника крупной сделкой или сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, и не требует одобрения в соответствии с действующим законодательством и учредительными документами,предусмотрены Положением о закупке, в соответствии с которым ООО «СМУ №1» проводил размещение заказа, а также содержалась в извещении о проведении запроса ценовых котировок в электронной форме № 046/03/2012.3) Из имеющейся на официальном сайте http://a-k-d.ru информации следует, что для участия в торгах было подано пять заявок с соответствующими ценовыми предложениями. № п/п Наименование (для юридического лица), ФИО (для физического лица) участника процедуры закупки, ИНН Предлагаемая цена1 ООО "ЦСП"ИНН 6143067068 1 702 568.51 российский рубль (один миллион семьсот две тысячи пятьсот шестьдесят восемь рублей 51 копейка) с учетом НДС2 ООО Русский Стиль СтройИНН 6143064243 1 630 924.99 российский рубль (один миллион шестьсот тридцать тысяч девятьсот двадцать четыре рубля 99 копеек) с учетом НДС3 ООО "Спектр"ИНН 6143063200 2 035 700.00 российский рубль (два миллиона тридцать пять тысяч семьсот рублей 00 копеек) с учетом НДС4 ЗАО “ЦИТ-М“ИНН 6143068382 1 661 967.69 российский рубль (один миллион шестьсот шестьдесят одна тысяча девятьсот шестьдесят семь рублей 69 копеек) с учетом НДС5 ООО «Строительный двор»ИНН 6673191536 1 278 565.39 российский рубль (один миллион двести семьдесят восемь тысяч пятьсот шестьдесят пять рублей 39 копеек) с учетом НДССогласно протоколу рассмотрения заявок, отклонены заявки следующих участников:Наименование (для юридического лица), ФИО (для физического лица) участника процедуры закупки Причина отклоненияООО "ЦСП" отсутствует решение об одобрении крупной сделкиООО Русский Стиль Строй не представлен б.баланс и отчет о прибылях и убытках за 2011г., решение об одобрении крупной сделкиООО «Строительный двор» сведения о бенефициарах представлены не полностьюВ соответствии с п.п.7 п.21 извещения о проведении рассматриваемого запроса ценовых котировок в электронной форме, одним из требований к участникам размещения заказа является раскрытие в составе заявки на участие в процедуре закупки информации в отношении всей цепочки собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), по формам, установленным в документации процедуры закупки, с приложением соответствующих подтверждающих документов.Таким образом, отклонение заявок вышеуказанных участников обоснованно их несоответствием требованиям, указанным в извещении о проведении запроса ценовых котировок в электронной форме.4) Частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлено, что участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:• неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;• предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;• осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".Таким образом, проверка размещения заказа по существу не выявила обстоятельств свидетельствующих о допущении Заказчиком вышеперечисленных нарушений.В связи с вышеуказанным и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции», КомиссияРЕШИЛА:Дело в отношении ООО «СМУ №1» производством прекратить в связи с отсутствием в его действиях (бездействиях) нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».Председатель комиссии Корнеев В.Г.Члены комиссии Кожемяко Н.А.Исмаилов М.И.Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Управление Федеральной антимонопольной службы
